加强干部作风建设首先要“移山、填海、治水”
中共洞口县委副书记 周乐彬
不知什么时候形成了一种习惯，判断一项工作重要不重要、领导重视不重视、抓没抓落实，主要看三个方面：开会没开会、发文没发文、检查没检查。开了会、发了文、搞了所谓检查，就说明工作重要、领导重视、抓了落实，反之亦然。于是，逐渐逐渐地形成了多年久治不愈的“顽疾”：
（一）文如山。布置某项工作，一级一级发文，甚至只改一个字：把“省”改成“地（市）”，把“地（市）”改成“县（区）”，把“县（区）”改成“乡（镇）”，最后发到村里，文发完了，工作就算做完了。有时发了《决定》再发《方案》，发了《意见》再发《实施意见》，再发《实施细则》，订成一本书，压根儿没谁看。开起会来，先是主管部门的一把手作工作报告，再上一级分管领导讲话，最后主要领导讲话，有时主席台上的领导都要讲话。讲的内容大同小异，第一部分“提高认识”，第二部分“抓住重点”或“强化措施”，第三部分“加强领导”，每个人一讲就是二三十页，订在一起又是“一本书”。
（二）会如海。安排一项工作，从上到下开“动员会”，省里开到地（市），地（市）开到县，县开到乡，乡开到村，最后村里说还是落实不了，于是开“督战会”，又从省里开到地（市）……开始第二个轮回，如此周而复始，层出不穷，会开完了，工作就算“落实”了。至于开会的规格，坐主席台的领导越多、级别越高，就彰显会议越重要；讲话的领导越多、级别越高，尤其是党政一把手讲话，就彰显会议万分万分重要。会议的品种也十分繁多：总结会、表彰会、茶话会、座谈会、协调会、讨论会、报告会、庆祝会、办公会、经验交流会、工作汇报会、阶段讲评会、电视电话会、领导小组会……如此等等，不一而足。于是领导干部疲于奔命，在这个会上讲了话又匆匆赶到另一个会上讲话，一天开几个会，一年四季三分之二时间在开会。有的部门到6月份还在开年初工作部署安排会。
（三）检查滥如水。一般操作方法是：先电话或书面传真通知：某年某月某日某某一行到某地检查某项工作。然后被检单位做好迎检准备：呕心沥血准备一个汇报材料、浓妆艳抹布置几个点。先是在高速路口迎接，然后到精心准备好的几个点上跑马溜溜看一看，指指点点说几句，记者摄几个像，再在会议室听取汇报，最后检查组充分肯定成绩，隔靴搔痒指出几个问题，提几点希望要求，做几点“重要指示”，晚上洗个脚、唱个歌。第二天再送至高速路口，检查就算完成了。下午另一个检查组又来了，于是“重复昨天的故事”……各级各部门都来检查，于是到了基层的基层，检查就如洪水一样泛滥成灾了。陪同的人员也越来越多，规格越来越高。上面来了一个中层负责人，下面党政一把手甚至全体班子成员倾巢陪同。检查加陪同的队伍警灯闪闪，车水马龙，浩浩荡荡，好不壮观。基层干部一半时间在开会、一半时间在迎检，上午下午泡在“会海”里，中餐晚餐醉在“酒精”里，打拼了一批又一批“酒精考验”的“胃大”人物。
这就是习近平书记所批评的“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”的真实写照！
“文山、会海、检查如水”的问题危害无穷：一是浪费了行政成本。二是滋长了“两个主义”：官僚主义和形式主义。三是耗费了时间和精力。基层干部没有时间去调查研究，没有时间去思考问题，没有时间去化解矛盾，没有时间去学习提高。四是损害党的威信。五是脱离人民群众。最后的结果是：什么问题都没有解决。
党的十七届四中全会《决定》指出：要“从领导机关做起，大力整治文风会风，大力清理检查评比达标表彰活动”。郭光文市长要求各级各部门集中精力抓工作，“从会议里解放出来，从牌桌上解放出来，从扯皮中解放出来”。当前，改进干部作风最首要的问题是要解决“文山、会海、检查如山”的问题。
（一）请出“愚公移山”。一是要“少发文”。全局性的、单项性的工作一年只重点发好两个文：年初发个目标考核细则，年底发个考核结果通报。除了党代会、人民代表大会等法定性会议报告和每年年初的工作会议可发书面材料外，其他一般性的会议都不得发书面材料，与会人员必须动手做记录。这样做也是防止请人代会和开会打瞌睡、玩手机的一剂良方。要坚持一个基本原则：凡是开了会的一般就不发文，凡是发了文的一般就不开会。既然开了会，领导的要求可以当场做记录，又何须发文？既然发了文，一切要求尽在文中，又何须再开会？二是“少长文”。要按照习近平常委所要求的，少发长篇大论，多发“短、实、新”的东西，做到简短精炼、要言不烦，源于实践、符合实际，思想深刻、富有新意。三是“少捉刀”。郭光文市长批评某些领导开会讲话“抬不起头，松不得手，见不得人”，可谓既形象生动又一针见血。的确，有些领导讲话离不开秘书、离不开稿子，离开秘书就没话讲，离开稿子就不着边际地讲。这种状况从一定程度上是由秘书“捉刀”养成的，试想：每次讲话都有秘书从“同志们”开始送上完整的稿子，久而久之，领导自然懒得学习、懒得调研、懒得思考了。因此，最好的办法是一般情况下开会讲话不要秘书写稿，这样可逼着自己去看书、调研、思考，正如市委常委、邵东县委书记周国利同志所言所行：“改进干部作风的一个重要途径就是领导要亲手写文章。”
（二）发动“精卫填海”。一是限时开会。年度部署安排工作的会议只能在元月份开完，超过元月份就不能开会了。二是开短会。一次会议只安排1人作主题报告，1个领导讲话，不要所有领导都作“重要讲话”。单项性工作会议只需分管领导出席即可，不要所有领导都来“陪会”，要坚决摈弃“一把手不出席、不讲话就说明不重视、不重要”的偏见。要拆除主席台，向外国人学习，只设“发言席”，且一律站着讲话，据说有的国家还规定讲话人只准一条腿站立，另一条腿落下时就必须闭嘴了。三是合并开会。对参会人员大体一致的会可合并在一起开，各部门各作一个主题报告，最后由1名领导一并予以强调。四是通过媒体开会。即通过视频、网络、电话、手机短信等载体传达工作安排即可，毋须凑到会议室里“排排坐、吃果果”。
（三）拜托“大禹治水”。一是限定检查项目。每年只允许哪些工作作检查评比，要作法规上的界定并公布目录。二是锁定检查时间。每个检查项目每年在什么时候检查、检查多少次、每次检查不得超过多少天，均予以硬性规定。年度工作检查只能在每年的12月份进行。最好是上级党委、政府统一组建一个综合型检查团，各部门派人参加，一次检查完毕。三是规定检查方法。一般只能采取暗访的方法“直捣黄龙府”，不得兵马未动，“通知”先行。其实只有这种检查才能真正“检”到实情、“查”到实据。四是精简参与人数。每个检查组不得超过多少人、参与陪同的不得超过多少人，予以规定。五是降低陪同规格。对确需下级单位陪同的，只能搞“对应陪同”，即上级来的是什么职务的领导，由下级相对应职务的领导陪同。六是禁止公款消费。吃饭由检查组自掏腰包，顶多也只能由被检单位发餐票吃工作餐，餐券面额、总额由上级纪检部门统一印制发行，禁止饮酒。禁止公款娱乐，禁止送礼品礼金及土特产。这是最重要的一招啊，诚如斯，则压根儿没人热衷于检查了。
上述异想天开的想法要执行起来会很难，必须从上做起，“上行”才能“下效”。同时要铸造三把“尚方宝剑”：
一是靠制度来规范。“没有规矩，不成方圆”。美国是世界上法规制度最多的国家，所以才是最文明有序的国家。有了制度就有了“高压线”。
二是靠审批来控制。即设置审批程序。对需要上级领导出席、需要下级负责人参加的会议，需要检查的项目，必须报上级纪检、监察部门依规定审批之后方可进行。
三是靠处罚来落实。“治乱世当用重典”。“高压线”只有通了“电”才有威慑力。对违规发文、开会、检查的人和事，要设立举报电话，由上级纪检监察部门依规依纪一律追究责任人的责任，让人们心目中逐渐生成“乱发文也犯错、乱开会也挨罚、乱检查也掉‘帽’”的寒栗，久而久之，就无人有垒“文山”、造“会海”、戏“检查水”的嗜好了。
当然，要达上述目的，又免不了要发一个文或开一次会，有时还有必要检查，但这是以文压“文”之文、以会治“会”之会、以检查反“检查”之检查，实属“磨刀不误砍柴工”之必要矣！
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