进一步营造反腐倡廉浓厚氛围的对策思考
邹谊翔
拓展从源头上防治腐败工作领域，形成拒腐防变教育长效机制，提高党员干部拒腐防变能力。这是党的十七大对反腐败工作提出的明确要求。善医者，当施救于病之未发。故防治腐败，当施教于先。在新形势下，如何进一步营造反腐倡廉浓厚氛围，取得反腐倡廉教育效果，成为了摆在我们面前的一个重要课题。
一、当前反腐倡廉宣传教育中存在的问题
（一）领导重视不够，宣教大格局缺少系统性。从组织协调层面说，营造反腐倡廉浓厚氛围，需要各部门通力配合，充分发挥职能特长，聚集资源优势，但目前的实际的状况是，反腐倡廉建设的责任更多地是由纪检监察机关承担，“众人登台，一人唱戏”，反腐倡廉宣传教育联席会议并未充分发挥作用，组织、宣传、党校、文化、教育、广播电视、报刊杂志等部门和系统在工作中听从安排的多，积极主动探索的少，综合治理的途径有待提高。从各级党委落实的层面讲，部分党委领导对反腐倡廉宣传教育的认识不到位，少数领导干部对加强反腐倡廉教育工作的重大意义认识不足，廉政教育往往是念念书稿，把教育当成“软任务”，只做表面文章，不重实际效果，“广种薄收”现象严重；一些地方和组织用文件落实上级指示精神和重大决策，疏于应付，敷衍了事，工作未从实际出发，而是为应付党风廉政建设责任制考核，常常是空喊口号，雷声大雨点小，扎扎实实走过场，匆匆忙忙就收工，从未把反腐倡廉教育工作真正作为筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力的重大政治任务来完成，真正构筑起一条牢不可破的反腐防线。
（二）教育内容单一，缺乏针对性和实效性。一是存在盲目听从安排的现象。一些地方党委、党组织对反腐倡廉宣传教育工作依葫芦画瓢，盲目照搬照抄上级的做法，结合本地本单位实际少。二是教育内容不系统，没有对所有党员领导干部进行系统教育，往往是头痛医头脚痛医脚，今天学这个，明天学那个，相互之间没有知识的衔接性，不能形成良好的知识结构。三是对教育效果缺乏前瞻性，部分单位没有坚持把反腐倡廉教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，不能结合本单位特点制定反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施具体意见，科学合理地安排教育内容。四是地方特色不明显，很多地方往往是舍近求远，满足于上级机关下发的学习资料、教育片，在廉政文化建设中不能充分发掘本地本单位的优秀教育资源，对本地具有良好历史传统的先进人物和教育基地利用不够，对身边的先进典型宣传不够。
（三）教育形式呆板，缺乏灵活性。一是缺少组织反腐倡廉教育互动的灵活性，不能把教育寓于丰富多彩的、为广大群众所喜闻乐见的教育活动之中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，不能适应反腐败斗争形式的发展和人民群众的期待。二是不能够坚持与时俱进，有些领导的培训稿，甚至成了“万能型”的材料，年年都照念不误，一份材料可以反复利用几遍甚至十几遍，其效果可想而知。三是对教育内容和教育对象毫无选择，不能体现因材施教的原则，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，宣讲时循规蹈矩，照本宣科，犹如老夫子念经，让人昏昏入睡，难以引起受教育者的共鸣。四是教育形式不够活泼，尤其是不能够聚集人气，吸引群众广泛参与，宣传教育往往是以培训讲课为主，放映电教片为辅，而真正受群众欢迎的文艺小品、歌舞等形式很少甚至根本没有，存在自家搭台，自家唱戏，自家听戏的现象，与群众不能水乳交融，犹如油浮在水面。对现代传媒手段和网络技术利用不足，不能及时拓展新的学习平台和方式方法，充分利用好网络资源，为推进反腐倡廉宣传教育服务。
（四）群众基础薄弱，教育对象缺乏广泛性。当前，在反腐倡廉宣传教育中，人民群众的参与明显不够，并由此导致人民群众参与反腐倡廉工作存在着很多问题。一是群众监督意识不强，受中国传统的“官本位”思想影响，广大群众还有很大一部分人对政府官员采取“仰望”的姿态，不敢行使监督权；二是群众缺乏知情权，由于群众长期处在掌握资源、了解信息的弱势地位，导致对权力的运行状况知之甚少或者根本无从知晓，更谈不上监督；三是群众监督法制建设滞后。一方面，群众的法制观念落后，维权意识缺乏，想要监管而不能，另一方面，我国保护群众民主监督的相关法律法规尚未出台，群众监督“无法可依，无章可循”，想要监管而不敢。
二、对进一步营造反腐倡廉宣传教育浓厚氛围的思考与建议
（一）协调各方力量，形成联动格局。反腐倡廉建设，是一项系统工程，仅靠纪检监察机关孤军作战很难奏效。只有全党动手，全民动员，全社会共同参与，才能取得最佳效果。要按照构建“宣教大格局”的要求，调动各方面的积极性，各司其职，各展所长，让反腐倡廉教育融入社会，形成人人参与，各个单位积极参与的宣教大格局。要建立健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度，协调廉政文化建设工作。纪检监察机关要加强协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织，真正按照教育、监督、制度三者并重的惩治和预防腐败体系来思考反腐倡廉教育工作。组织部门要将反腐倡廉内容纳入党员教育和培训工作之中；宣传部门要把反腐倡廉教育列入党委宣传的重要议事日程，列入宣传报道要点，督促电视台、报刊杂志社等相关媒体，开辟专栏，有针对性地进行重点宣传；党校要发挥好反腐倡廉教育主阵地作用，把党性党风党纪教育作为党课教育、培训的重要内容；文化部门要以群众喜闻乐见的艺术形式，广泛宣传反腐倡廉内容，动员广大群众踊跃参与；教育部门要让反腐倡廉教育走入课堂，从青少年一代抓起，在祖国未来接班人的心灵中树立崇尚廉洁、反对腐败的理念。同时，广电、报纸、共青团、妇联等部门和单位也要充分发挥各自的职能优势，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应和良好氛围，真正形成全党全社会齐抓共管反腐倡廉教育工作的合力。
（二）更新教育内容，增强教育实效。各单位各部门要结合实际，科学确立反腐倡廉教育的长期目标，制订行之有效的教育计划，形成教育的系统性。要有目的地选择教育内容，做到上级规定学习内容和自选内容的良好结合，让受教育者在一个教育期内，较为系统地掌握相关法律法规、党纪条规及业务知识，形成合理的知识结构。要积极鼓励文化部门和文艺工作者多创作优秀的廉政文艺作品，鼓励他们解放思想，大胆创新，采取各种各样的形式进行创作，丰富教育内容，繁荣廉政文艺创作。要深入分析本地的区域特点，发掘为当地人所熟知的廉政故事、廉政人物，要善于发现身边的廉政典型，拉近受教育者与典型人物的距离。
（三）丰富宣教形式，创新活动载体。开展反腐倡廉宣传教育工作，不能够僵化思维，教育没有放之四海而皆准的方法，要认真研究受教育的对象和群体，针对不同教育对象，采取不同的教育方式方法，真正做到因材施教。对党政机关、群团组织党员干部，在培训中注意增强系统性，一要增强教育内容的系统性，科学合理安排培训内容，二要增强培训对象的系统性，做到短期培训、常规培训相结合，在培训中要丰富学习形式，改变以听为主、以记为辅的简单学习方式，调动课堂气氛，增强互动效果。对广大农村党员干部，要充分利用好远程教育的网络平台，在做好培训的同时，积极促进其进行自学。对广大群众，则应坚持以知识辅导为主，文艺宣传为辅，一方面要通过镇村两级基层组织，充分利用好板报、书法、广播电视等形式，宣讲相关法律法规知识，多讲反腐倡廉建设重大意义，一方面，要通过举办文艺晚会、组织廉政文化宣传队伍、观看廉政教育电影等形式，采取寓教于乐的方式，讴歌真善美，抨击假丑恶，让广大群众在艺术欣赏中接受教育，净化心灵，增强反腐倡廉意识。同时，要大力加强廉政文化建设，深入推进廉政文化“六进”工作，进一步创新廉政文化建设载体，充分发挥影视、电教、戏曲、文学、文艺、网站等现代化传播媒体的作用，建立新的廉政文化阵地，切实增强廉政文化教育的渗透力；要不断探索廉政文化进入商业小区等领域的可行性和可操作性，探索建立商业廉政街的基本模式，努力在全社会营造“以贪为耻、以廉为荣”的良好风尚。
（四）拓展教育对象，夯实群众基础。胡锦涛同志指出：“要进一步加强监督制度建设，把党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督紧密结合起来，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。这就要求我们要进一步建立健全依靠人民群众有效参与的反腐倡廉机制，强化广大人民群众对党和党员、干部特别是领导干部的廉政监督，让宪法和法律赋予人民的权力真正实行，从根本上有效预防和遏制腐败现象的发生。要认真贯彻执行党的群众路线，紧紧依靠群众的支持和参与，不断拓宽群众参与反腐败斗争的途径，建立健全群众参与反腐败斗争的权利保障措施。要坚持用雅俗共赏、贴近群众的方法，增强反腐倡廉宣传教育工作的吸引力和影响力，切实将群众拉入反腐倡廉建设工作中来，让他们能够参与、敢于参与、乐于参与。青少年学生一代是祖国的未来与希望，也是祖国未来的建设者和接班人，在推进廉政文化建设的过程中，要积极探索将反腐倡廉宣传教育工作向低龄学生群体延伸，充分利用好廉政文化进校园、学生业余党校等途径和平台，坚持正面教育为主，在学生中进行与年龄和智力相适应的党风廉政建设和反腐败斗争形势的专题教育，增强他们的反腐败意识，从长远的角度来考量反腐倡廉教育工作效果。
（五）加强制度建设，构建长效机制。冰冻三尺非一日之寒，要深入推进反腐倡廉宣传教育工作，亦非一日之功，它是一项长期的任务，是一项系统工程，必须靠制度来保证。要夯实反腐倡廉宣传教育的基础，必须把反腐倡廉宣传教育工作作为党风廉政建设责任制重要内容纳入考核检查。要建立健全培训与教育制度，坚持和完善党委（党组）理论中心组廉政学习制度、廉政党课制度、各级党校干部培训设置廉政课程制度、新任领导干部廉政培训制度。要建立和完善党风廉政教育联席会议制度，形成整体合力，促进良性循环。要通过建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育和工作制度，促使反腐倡廉教育经常化、制度化。要注意总结在反腐倡廉宣传教育、廉政文化建设中的成功经验，善于发现规律性、普遍性的做法，上升为制度和机制，发挥长期效应。要认真研究总结近年来反腐倡廉教育考核评价工作的经验教训，尽快制订完善科学合理的考核评价办法，力求能够客观公正地反映工作状况，检验工作成效，充分调动各级党委抓好反腐倡廉宣传教育工作的积极性。要通过制度建设，在全社会范围内构筑一道反腐倡廉的防火墙，从根本上遏制腐败。（作者系新化县纪委副书记、监察局局长）
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