对民族贫困地区如何加强行政监察工作的探究
永顺县纪委副书记、监察局长 兰青
抓好新形势下的行政监察工作，规范行政机关及其公务员的从政行为，推进依法行政，维护政令畅通，提高工作效率和服务质量，对全面推进党风廉政建设和反腐败工作有着极为深远的意义，下面以永顺县为例，对民族贫困地区如何加强行政监察工作进行探究。
一、基本情况
永顺县结合行政审批制度改革、机关作风建设和优化经济发展环境等项工作，积极开展行政效能监察工作。过来，永顺县始终把效能监察作为政府工作的一项重要内容，认真部署，狠抓落实，取得了较好的效果。
（一）是建立机构，保障效能监察工作顺利开展。行政效能监察工作涉及面广，情况复杂，为了切实抓好这项工作，永顺县高度重视，成立了行政效能监察领导小组，负责领导行政效能监察工作的开展。积极组织人力物力，通过建立效能监察室、行政服务中心和行政投诉中心等机构，把效能监察和效能建设相结合，在提高机关行政效率和服务水平方面发挥了积极的作用。
（二）是成立行政服务中心（政务服务中心）。行政服务中心主要是集中办理行政审批事项的场所，主要是从各部门抽调业务人员进驻服务中心，负责办理本部门的行政审批业务。
永顺县结合行政审批制度改革、机关作风建设和优化经济发展环境等项工作，积极开展行政效能监察工作。过来，永顺县始终把效能监察作为政府工作的一项重要内容，认真部署，狠抓落实，取得了较好的效果。
（一）是建立机构，保障效能监察工作顺利开展。行政效能监察工作涉及面广，情况复杂，为了切实抓好这项工作，永顺县高度重视，成立了行政效能监察领导小组，负责领导行政效能监察工作的开展。积极组织人力物力，通过建立效能监察室、行政服务中心和行政投诉中心等机构，把效能监察和效能建设相结合，在提高机关行政效率和服务水平方面发挥了积极的作用。
（二）是成立行政服务中心（政务服务中心）。行政服务中心主要是集中办理行政审批事项的场所，主要是从各部门抽调业务人员进驻服务中心，负责办理本部门的行政审批业务。
（三）是成立行政投诉中心（效能投诉中心）。行政投诉中心主要是负责受理并处理对国家行政机关及其工作人员影响行政效能行为的投诉，根据投诉情况综合分析行政效能建设中存在的问题，并提出相应的对策或建议。
（四）是加强制度建设，规范行政效能监察工作。把行政效能监察和行政效能建设作为一项长期工作来抓，认真规划部署，积极建立制度，使行政效能监察工作有章可循，稳步推进。专门出台了行政效能监察的工作规则或工作方案，从总体上规范行政效能监察工作。在加强效能监察的过程中，不断强化效能建设，通过推行包括岗位责任制、办事时限制、公开承诺制、首问负责制、效能告诫制等各项制度，推进行政管理工作的规范化、程序化、制度化，加强对执法行为的监督，完善执法程序。为了明确行政效能评价的标准，制定了行政绩效测评的规则，对各行政机关的效能情况进行综合排名，并向社会公布。出台了《关于开展企业评议政府部门活动的实施意见》，组织企业对政府及其有关部门的工作进行民主评议。
（五）是围绕中心工作，点面结合开展效能监察工作。注意把效能监察与当地经济、社会发展相结合，围绕政府中心工作、重大决策，群众关心的热点问题等，开展专项效能监察，增强效能监察工作的针对性和实效性。开展专项行政效能监察主要包括以下几个方面，一是围绕优化经济发展环境开展效能监察，降低经济运行成本，提高经济运行效率，构建经济健康运行的有效机制；二是围绕重大公共投资项目开展效能监察，确保政府投资的效益，以及投资项目建设的优质高效；三是围绕损害群众利益的突出问题开展效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众利益。
（六）是强化过错责任追究，发挥惩治在行政效能监察工作中的作用。在开展行政效能监察工作中，积极建设机构、完善制度的同时，加大了行政过错责任追究的力度。据统计，去年永顺县共受理有关行政效能方面的投诉 多件，办结 件，责任追究 人。
（五）是围绕中心工作，点面结合开展效能监察工作。注意把效能监察与当地经济、社会发展相结合，围绕政府中心工作、重大决策，群众关心的热点问题等，开展专项效能监察，增强效能监察工作的针对性和实效性。开展专项行政效能监察主要包括以下几个方面，一是围绕优化经济发展环境开展效能监察，降低经济运行成本，提高经济运行效率，构建经济健康运行的有效机制；二是围绕重大公共投资项目开展效能监察，确保政府投资的效益，以及投资项目建设的优质高效；三是围绕损害群众利益的突出问题开展效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众利益。
（六）是强化过错责任追究，发挥惩治在行政效能监察工作中的作用。在开展行政效能监察工作中，积极建设机构、完善制度的同时，加大了行政过错责任追究的力度。据统计，去年永顺县共受理有关行政效能方面的投诉 多件，办结 件，责任追究 人。
二、存在问题
（一）是对开展行政监察工作的认识上还有待进一步提高。有的单位领导积极性不高，对行政监察工作的长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性，存在着应付检查、流于形式的现象，致使开展工作的积极性和有效性受到影响。
（二）是行政监察工作的机制和制度还有待进一步完善。当前的行政监察工作机制还是各自为正，各行其是，没有形成一个上下联动的行政监察网络，各项规章制度尚不完善，缺乏系统的、规范的制度保证，造成行政监察工作随意性较强。
（三）是纪检监察机关的组织协调作用有待进一步发挥。行政监察工作涉及面宽、情况较复杂，政治性、政策性、专业性都很强，大部分工作需要进行组织协调，相对于廉政教育和案件查处两项工作而言，组织协调能力相对欠缺。
（四）是机关办事效率还有待进一步提高。有的单位片面维护部门既得利益，致使部门规定、审批审核环节依然过多，办事程序过于繁琐。有的机关干部办事拖拉，服务态度不好，服务质量不高，个别机关工作人员吃、拿、卡、要、报问题还比较突出。
（五）是行政监察队伍建设还有待进一步加强。行政监察工作整体性强、覆盖面广、工作量大，但在实际工作中，由于受到编制、经费等原因的限制，行政监察专职人员较少、行政监察队伍整体素质不高，严重制约着行政监察工作的正常开展。
（六）是行政监察工作的监督检查方法有待进一步改进。当前的监督检查仅限于明查暗访，监督主体是专门的行政监察机关，极易造成被监督检查单位和个人极力讨好检查组，单纯为迎接检查而开展工作，起不到查漏补缺，促进工作的目的。
（七）是行政监察评议结果的作用有待进一步加强。现在行政监察评议结果仅仅表明行政执法和廉政、勤政工作的优劣，还没有发挥其在综合评价中的应有作用，在一定程度上阻碍了行政监察工作向纵深发展。
三、对策思考
（一）是要进一步提高关于开展行政监察工作重要性的认识。行政监察是专门监察机关针对国家行政机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行的监督检查。实践证明，认真开展行政监察工作，对于监督政府部门转变职能，优化经济环境，对改善行政管理，提高行政效能，防止和克服官僚主义及各种不良行政行为，增强机关工作人员的责任意识和服务意识；对推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展；对纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等违纪违法行为；对于增强政府机关和国家公务员依法行政意识，保证政令畅通都具有十分重要的作用。
（二）是要切实加强领导，落实行政首长责任制。行政监察涉及的工作对象多，范围广，需要各级党委、政府的重视和支持，需要各有关部门的积极配合。各级领导要充分认识开展行政监察工作的重要性和必要性，把这项工作真正提上议事日程，切实担负起领导责任。实践证明，以党委政府名义组织开展行政监察工作，能够更加充分发挥这项工作的作用，成效才会更加显著，从而达到服务政府中心工作的目的。各级纪检监察机关要认真履行职责，把行政监察工作纳入纪检监察机关整体工作之中，服从服务于中心工作，紧紧依靠各级党组织和政府部门，主动开展工作，当好参谋和助手，维护并促进改革、发展、稳定的大局。
（三）是要完善行政监察工作机制，健全相关工作制度。制定相应的规章制度，建立科学的、运行有力的监督工作机制是推进开展效能建设工作的关键。行政监察是国家赋予纪检监察机关的一项重要职能，深入推进行政监察工作的过程实际也是一个依法行政、依法监督的过程，如何规范化、制度化仍是开展这项工作需探索的重要课题。结合当前形势，应尽快形成行政监察工作网络，有效实现工作联动，乡、镇应成立行政监察联动中心，由乡镇纪委书记任中心主任，2-3名乡镇纪检委员任成员，形成市、县、乡三级行政监察工作联动网络，为强化行政效能监察工作打下良好基础。
（四）是要充分发挥纪检监察部门的组织协调作用。纪检监察部门组织协调，业务主管部门参与，是搞好行政监察的有效方法。纪检监察机关不应该也不可能代替其他部门，包揽行政监察各个方面的工作，但它是开展行政监察工作的职能部门，理所当然要把握住每一项行政建设项目实施的全过程。但由于机关业务部门职能各异，行政监察工作渗透到行政管理的每一个环节，没有相关业务部门的紧密配合和积极参与，很难深入各种具体的业务工作实际并取得成效。因此，纪检监察机关一定要充分考虑业务部门所具有的规律和特点，处理好与业务主管部门的关系，坚持依靠各业务主管部门的有效参与，把行政监察工作同业务部门工作考核、测评结合起来，通过自查自纠，自我整改，才能更好地达到行政监察的目的。
（五）是要深入推进行政权力公开透明运行工作，切实转变机关工作作风，提高办事效率。要对各单位的行政权力进行清理、核实和备案，并为最终确定的每一项行政权力绘制权力运行流程图，让行政权力严格按照流程图去运行，极大的避免机关工作人员推诿扯皮、吃拿卡要等现象的发生。在各级行政机关进一步推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制和失职追究制等工作制度，并将制度在单位门前进行公开，明确岗位人员及职责，主动接受人民群众的监督，以此切实转变机关工作作风，提高办事效率。
（六）是要进一步加强行政监察工作的干部队伍建设。要始终坚持以人为本的工作思路，选拔业务精通、作风优良、经验丰富、事业心强的干部充实到行政监察干部队伍中来。要帮助他们解决办公用房、工作用车、通讯工具、微机、打印复印机、办公桌、档案柜等办公设备。大力营造“人人学习，终身学习”的氛围，要求行政监察干部学习全员化，学习终身化，鼓励他们参加自考、党校、电大、驾驶等各种学习，成为业务、电脑、驾驶、写作样样精通的复合型人才。
（七）是要不断改进行政监察工作的监督检查方法。旧的思想观念、思维方式、工作方法有许多已不适应新的形势,要积极探索新路子,创造性地开展工作，以提高工作水平，使行政监察工作更好地服务于社会各项事业的发展。要充分发挥社会监督和群众监督作用。公布投诉电话,认真受理群众投诉,做到有诉必理,有理必果,并将受理结果适时告知署实姓真名的投诉人。要充分发挥新闻舆论监督作用,对典型案例公开曝光,形成强有力的舆论监督氛围。把人民赋予行政机关的权力真正置于人民的监督之下,保证各级行政机关和工作人员按章办事。监督检查可采取多种形式,既可以组织专项检查,也可以问卷调查,还可以明察暗访。看看各级各部门的承诺是否落实,应该公开的事项是否公开,服务态度和工作作风是否改进,办事效率和服务质量是否提高,群众是否满意等。
（八）是要最大限度的发挥行政监察评议结果的作用，充分调动机关和个人的积极性。对依法行政、勤政为民的部门和工作人员,要认真总结推广其经验,给予适当的精神和物质奖励;对于不能很好地履行责任,因行政过失造成损失和不良影响的,一律追究责任。对因官僚主义、失职渎职造成重大经济损失的,不仅要追究直接责任人的责任,而且要追究有关领导的责任。要把行政监察评议结果作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据,与干部提拔使用挂起钩来,并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重要组成部分。
改革开放和经济发展的新形势、新要求,把行政监察工作提到了更加重要的位置,我们一定要以“三个代表”重要思想为指导,进一步解放思想,与时俱进,开拓创新,切实把行政监察工作抓紧抓实,抓出成效,确保行政监察工作的深入开展,努力推进党风廉政建设和反腐败工作，为国民经济快速、稳定、可持续发展作出新的贡献。
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