许春林

　　防治“小金库”，建立健全长效机制是根本之策。笔者认为，关键要抓住以下三个方面，以有效防治“小金库”的滋生和蔓延。

　　一是公开。严格实施财务公开制度是遏制和治理“小金库”的首选“良方”。从对腐败现象的产生进行分析不难看出，它们都有一个共同的特性，就是“隐蔽不公开”。因此，治理“小金库”首要任务是要抓好财务支出的公开。行政事业单位、国有企业、社会团体等财务公开时要注意以下几个方面：一是财务公开应由单位非经手、非审批人员参加的内部自治组织，如单位民主理财小组、财务监督小组、职工经济委员会等组织实施。二是公开时间跨度不宜过长，一般不能超过两个月，因为经费支出可能每天都会发生，时间过长会造成回忆困难。三是定期实行经费收支报告制度，单位“一支笔”每月向办公会（职代会）、每半年向职工大会报告，重点报告非行政性支出等的使用情况，基本做到财务收支公开化。四是加大随机抽查，定期审计，年度、离任和责任审计力度，并将审计结果即时公布于众。

　　二是“卡口”。所属单位、企业的财务人员实行“统一管理、集中派出、定期轮岗、绩效考核”机制。在财政或审计部门专门设立财务会计管理处（科），财务人员的人事关系、工资待遇同驻在单位脱钩，由财务会计管理处（科）统筹。财务人员一般在同一个单位不超过两到三年，在同等或相近类别的单位进行定期轮岗交流，工资待遇同所在单位执行财务管理制度的好坏直接挂钩，并实行问责和淘汰制度。同时，赋予派出财务人员监督审查的权力，财务人员对财政或审计部门负责，单位在预算内的收入和支出合理的事项，按规定报批程序进行，不该收的、不该报的、不该留的，财务人员要按照财务规定加强监督，坚决制止，把握不准或有较为明显违规的，及时请示财政或审计部门审定。从而达到从严控制财务支出的最后一道“屏障”。

　　三是严惩。认真执行财务管理问责、加大对私设“小金库”行为的惩处力度是遏制和治理“小金库”的重要手段。要对私设“小金库”的单位负责人、分管负责人、财务负责人、财务管理直接人全面问责，决不姑息迁就。建议对知情不报、刻意隐瞒、顶风违纪的单位和个人，除追究责任外，在追缴“小金库”支出资金的同时，对单位负责人、财务负责人、分管负责人、财务管理直接人也要按支出资金数额分别处以一定额度的罚金，要让所有私设“小金库”且参与管理的人都要付出政治和经济上的代价，形成对私设“小金库”不敢为、不想为、不能为的良好氛围。

　　（作者单位：江苏省泰州市文化广电新闻出版局纪委、监察室）