扎实开展纪检工作 着力构建惩防体系
●姜献平
按照中央《廉政准则》要求，强化对党员领导干部监督，是当前纪检机关的一项重要任务，是着力推进惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分。对此，我们进行了可喜的探索。
一、更加注重责任到位，构建齐抓共管的大格局
一是强化领导责任。按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设工作的责任范围和具体内容分解落实到了每个区工委班子成员的工作之中。同时要求每位领导干部做好责任的二次分解，把党风廉政建设的有关任务要求分解到分管的部门、乡镇（管理处）和单位，具体到人，既明确领导班子的责任，又明确“一把手”和班子其他成员的责任，做到责权统一、上下紧扣、相互监督、层层把关，形成了横向到边、纵向到底和千斤重担大家挑、人人身上有指标的责任体系。
二是强化单位责任。强调各单位“一把手”为第一责任人，并坚持做到“三个必须”：必须结合各自承担的工作任务，明确本单位的责任领导、责任部门和责任人；必须从自己的管辖范围、工作性质、业务特点出发，有针对性地制定工作计划，拟定工作步骤，落实工作措施，作出具体安排，真正做到年初有布置、年中有检查，年底有总结；必须及时总结、通报、研究有关工作，协调解决工作中遇到的问题。同时，进一步明确了惩防体系建设牵头单位与协办单位的协调机制，成立了以区工委委员、纪工委书记任组长，区工委组织部、区公安分局、区检察室、区审计分局等单位主要负责同志为成员的区工委反腐败组织协调领导小组，明确了牵头单位与协办单位的职责，进一步加强了执纪执法机关的协作配合，从而促进了各单位抓好职责范围内的党风廉政建设的主动性和积极性，真正形成了党政齐抓共管、部门各负其责抓党风廉政建设的工作态势。
三是强化纪委责任。区纪检监察机关认真履行职责，当好区工委、管委会党风廉政建设的参谋助手，年初认真开展反腐倡廉及责任制工作调研，明确工作思路，形成全年工作要点。协助区工委、管委会做好党风廉政建设形势分析，开好形势分析会和反腐倡廉情况通报会。切实加强对党风廉政建设责任制的贯彻落实情况以及反腐败各项工作情况的定期督促检查，并对一些重点工作进行定期和不定期督查，发现和解决一些问题，确保各项任务落到了实处。同时，各乡镇（管理处）纪委（纪工委）也对本单位的党风廉政建设工作进行全面检查，有力地促进了全区党风廉政建设的整体推进。为使纪检监察机关更好的履行职责，我们进一步完善了纪检监察组织机构，加大了纪检监察工作经费投入，加强了纪检监察队伍建设，大大提升了纪检监察工作水平。
二、更加注重廉政教育，筑牢拒腐防变的大堤防
我们以深入学习实践科学发展观活动为主线，以廉政教育套餐的形式，有效提高了领导干部的廉政意识和自律意识。
一是精心讲好三堂廉政课。第一课：廉政理论课。近几年来，区工委中心组组织3次以加强党风廉政建设和反腐败工作为内容的理论学习，全区副科以上干部坚持集中参加学习。第二课：廉政党课。区工委、管委会主要领导全年须2次亲自为全区党员负责干部上廉政党课，加强党性党风党纪教育。同时，全区各乡镇、管理处和部门的主要领导全年要上一堂廉政党课。第三课：警示教育课。区工委、区纪工委组织全区党员负责干部集体收看《蜕变的权力——郴州系列腐败案透析》等警示教育片，各单位结合工作实际，写出警示教育报告。
二是认真进行“三项谈话”。区工委、区纪工委分别新任职科级领导干部进行任前廉政谈话，上好“为官”前第一课，对带有苗头性倾向问题党员干部进行工作日常谈话，对违纪或轻微违纪问题的党员干部进行诫勉谈话或函询。
三是扎实开展三大主题活动。我们在机关党员干部中深入持久地开展了“忠诚、认真、规范、勤奋、廉洁”主题教育活动；在农村和社区开展“守法规、讲道德、促和谐”主题教育活动和廉政文化“六进”活动。“为民、务实、清廉”已成为广大干部职工的自觉意识和自觉行动，“亲如一家、目标一致、荣辱一体”已成为全区人民的共识。亮山社区被省纪委、省民政厅评为“全省廉政文化建设示范点”，金家村、花园村等4个单位被评为“全区廉政文化示范点”。
三、更加注重制度建设，设置防范违纪的大关口
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。结合开发区的实际，我们重点加强了招商引资、土地管理、财务管理、重点项目建设、人事管理、权力运行监督等方面的制度建设，从制度上堵塞腐败的漏洞。
在招商引资上，进一步完善了《岳阳经济开发区进区工业项目管理办法》，刚化、细化了项目用地管理原则、用地要求、受让方式、出让价格及付款方式等每一个环节、每一道程序，所有入区项目均做到“按码子吃面”，按程序实行考察评估、专家决策、行政拍板“三堂会审”，有效杜绝了项目入区的随意性和长官意志，所有入区的项目都达到了“不污染、占地少、效益高”的要求。
在土地管理上，不搞个别领导干部说了算，杜绝了暗箱操作，所有出让国有土地，严格执行“招、拍、挂”制度。2009年，区国土部门对11宗40.79万平方米国有土地全部实行了“招、拍、挂”。同时，切实加大对闲置土地和土地欠款的清理，收回历年土地欠款6000多万元。
在财务管理上，重点是强化预算刚性，严格分级审批。制定预算时广泛征求意见，充分讨论研究，提高预算的可行性和操作性；预算已经确定，就坚决做到“无预算不开支，有预算不超支”。在资金审批上，区财政单笔支出1万元以下的，由分管财经的副主任审批，5万元以下由管委会主任审批，5万元以上由管委会主任办公会议集体审批，特别重大的支出由工委、管委会联席会议决策。同时，各乡镇、管理处和各部门单位也建立了相应的财务审批制度，避免了资金审批权的过度集中。
在重点项目建设上，修订了《岳阳经济开发区开发建设工程管理试行办法》，实行项目审批、资金监管、工程建设“三分离”的管理制度。2009年，全区财政投入的31个基本建设项目3亿多元资金均得到了严密监控，大大提高了财政资金的使用效率。
在人事管理上，进一步推进人事制度改革，建立了干部提拔重用公推票决制度，并由区纪工委监察局配套出台《民主推荐使用干部的有关纪律规定》，设立公开举报电话，主动接受广大干部群众监督。2009年，我们对7个局级主职岗位，在55名候选人中分三轮进行民主投票表决产生，纪工委对其中受到党纪政纪处分的2名不符合条件者予以了否决。在推荐选拔2名处级干部时，同样严格按民主推荐程序办事，实行“一把手”末位表态，充分发挥广大党员干部的民主权利。
在权力运行监督上，进一步加强了对领导干部特别是主要领导干部权力运行的制约和监督。认真汲取“5·19”系列案的深刻教训，突出在人、财、物上强化领导监督，充分发挥民主集中制作用，民主议事，集体决策，探索了一套对“一把手”监督的“紧箍咒”，出台了《关于加强对乡镇、管理处和区直单位主要负责人监督管理的暂行办法》，完善了对主职领导的监督机制。区工委、管委会领导带头执行，全区各单位主要领导干部一律实行四个“不直接分管”，即：“一把手”不直接分管人事，坚持干部任用的公正性；“一把手”不直接分管经费，坚持资金审批的规范性；“一把手”不直接分管土地，坚持土地使用的透明性；“一把手”不直接分管项目，坚持项目引进的科学性，有效避免了对“一把手”的失监、漏监、弱监、难监现象。同时，实行主职干部述廉制度，2009年组织了康王乡等5个单位党政一把手在全区党员干部大会上述廉，5名“村官”在乡机关干部群众中述廉，在全区引起了良好反响。（作者系湖南岳阳经济技术开发区工委委员、纪工委书记）
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