自党的十七大至今，理论学术界在党内民主研究上有了新进展，提出了诸多新观点，这对党内民主积极稳妥发展很有参考价值——

近年来，党内民主建设研究逐渐成为理论界和学术界着力探讨的热点问题，本文关注这方面的研究新动向,归纳研究中形成的一些新观点和新看法综述如下。

■关于党内民主的内涵的三种看法

目前，学术界对党内民主的内涵界定因强调重点不同而各执己见，分歧较大，其中比较有代表性的观点如下：

首先，突出党员主体地位的观点。有学者认为，所谓党内民主，就是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事物，也可以说，党员是党组织的主人和主体，党内事务，归根到底由党员当家作主。其重点是突出党员的主体地位，强调尊重党员的民主权利。各级领导机关和领导人的权力来源于不同层次和范围的党员，党内不允许有超越党的纪律之上的特殊党员和家长式人物，这是党内民主的题中应有之义。

其次，强调党内政治生活的观点。有学者认为，党内民主是基于自身性质、任务和宗旨，依据民主集中制的基本原则，对党的组织、体制和过程作出民主的制度规定以及由此所形成的党内政治生活。该观点区分了党内民主与一般民主的差别，将党内民主划分为“制度规定”和“政治生活”两个层面，强调了科学的制度规定是根本，健康的政治生活是基础。

再次，强调党内民主是原则、制度和生活相统一。有学者认为，党内民主首先是一种体现多数人意志的原则；在各种组织中把这种原则用法规的形式固定下来，民主就成为制度；在实践中，民主权利的拥有者按照民主制度和程序从事活动，民主就成为现实的生活。

■如何从中共党史的角度去研究党内民主

对党内民主进行科学研究，还要了解和掌握中国共产党在其发展历史进程中所进行的实践和探索。目前，学术界主要从以下几个视角进行考察：

首先，对中共党史领导人物的党内民主的思想进行考察。从已有成果来看，学者们认为毛泽东对党内民主思想的论述比较全面、系统，提出了正确处理民主和集中的关系，正确处理党性和个性的关系，建立和完善党的代表大会制度等正确观点和主张；邓小平在建设中国特色社会主义事业进程中，针对历史上践踏党内民主的问题，进行了深刻的理论反思和艰辛的实践探索，形成了博大精深的党内民主思想体系；陈云认为，党内民主就是要有正常的党内生活，要尊重和保证党员的民主权利，要有积极而健康的批评和自我批评，更要有制度作保证，等等。党的领导人关于党内民主建设的一系列真知灼见，成为党的宝贵理论遗产和精神财富，也成为学术界研究党内民主的重要资源。

其次，对中共党内民主实践历程进行考察。有学者将中国共产党党内民主分为新民主主义时期、社会主义时期、改革开放以来三个时期。还有学者将其发展历程划分为四个阶段：幼年阶段、发展阶段、严重曲折阶段、恢复和进一步发展阶段。林尚立认为，党内民主建设和发展，以两大历史进程为基础：一是党所领导的革命和建设事业发展的历史进程；二是党在领导革命和建设事业发展中进行自我发展的历史进程。

再次，对党内民主在中共党史重大事件中的作用进行研究。有学者认为，近年来学术界在这方面的研究主要集中在大革命失败前后的党内斗争、“遵义会议”、党的“八大”，“七千人大会”以及党的十一届三中全会等重大历史事件。学者们对这些重大事件的研究，深刻揭示了党内民主在中国共产党发展史中的重要作用，说明了只有充分发挥党内民主才能化解党史中的重大危机，同时又促进了党内民主的健康发展。

■党内民主建设有哪些突破口

（1）基层民主说。有学者为中国民主的发展提出三条“线路图”：从基层民主到更高层的民主；从党内民主走向社会和整个国家的民主；从较少的竞争到更多的竞争。中国现阶段民主政治的重点和突破口是基层民主，一些重大的民主改革将通过基层的试验，逐步向上推进，党内民主也是如此。持这种观点的学者们认为，基层党内民主是发展党内民主的基础，是党稳健推进党内民主这一系统工程的起点，发展基层党内民主是民主政治建设的核心和灵魂支持，是发挥广大党员积极性、主动性和创造性的关键因素。

（2）高层民主说。有学者指出，中共党内民主实践转向高层。中国共产党以低风险的“民主推荐”模式来试行真正的民主选举，反映出在党内外民主呼声渐高的背景下，由党员自下而上选举高层领导人的大趋势正在形成，党内民主选举实践已经从基层逐步向高层展开。持这种观点的学者认为，党内民主从中共的高层进行突破是比较理想的选择，理由是：党组织的层级越高，组织结构就越完整，党的干部素质就越好，因而也就越具备民主化的条件，而且上层人数涉及较少，便于操作，因而也就较易达到预期目标。相对而言，基层民主发展容易失控和产生各种负面效应，从而使中国民主发展的成本与风险增大。

（3）多层民主说。有学者认为，从高层民主示范、基层民主试点到中层民主带动，是我们党“渐进式发展党内民主”的可行之路。高层的民主示范对党内民主的发展具有决定性的推进和带动作用；基层民主是我们党发展党内民主的基础，对党的整体民主发展具有根本性意义；党的中层组织起着承上启下的关键作用，中层党内民主既可以促进高层民主，又可以带动基层民主的发展。

■党内民主是怎样推动政治发展的

把发展党内民主、改革和完善党内领导体制作为政治体制改革的突破口，这是很多学者一直坚持的观点，其理由为：（1）我们党作为先进的工人阶级的先锋队组织，在改革的大潮中率先实行改革，以带动和促进整个政治体制改革。（2）改革从党内切入，对其他方面的改革有强大的推动作用。（3）政治体制改革先从党内搞起，风险比较小。有学者将政治体制改革分为三个基本阶段：第一阶段，改革和完善党内领导体制，发展党内民主；第二阶段，实行党政分开，理顺党组织与国家政权组织的关系；第三阶段，改革国家的领导体制，发展人民民主。

还有学者认为，党内民主制度的创新是中国政治制度发展的体制内动力。党的领导在中国政治制度中成为一种规定性的体制安排，决定了党内民主的状态对整个中国政治制度的发展将起到实质性的推动作用，并直接影响到人民民主的发展。同时，当社会发展对中国政治制度的制度化提出要求时，中国共产党在中国政治生活中所处的核心地位，决定了中国政治制度要实现制度化，中国共产党首先必须制度化，中国共产党制度化取决于党内民主制度建设与创新的状况。

■党内民主与人民民主是何种关系

关于二者的关系问题，学术界的观点一般认为，正确处理二者关系关键是坚持党内民主对人民民主的推动和引导作用，通过发展党内民主来积极推动人民民主，以党内民主为人民民主的发展提供有力的示范。

有学者认为，党内民主制约着人民民主，在我国，党内民主和人民民主在广义上构成了社会主义民主的两个基本方面，二者的发展相互促进、相互影响，发展党内民主在整个社会主义民主政治建设中具有特殊重要的地位，党内民主的发展程度实际上决定和制约着人民民主的发展程度。

对于二者关系，在有的学者看来，党内民主与人民民主作为社会主义民主政治的基本内容，在发展上应当有一种逻辑顺序，在坚持共产党领导的社会主义条件下，特别是在社会主义初级阶段，党内民主是人民民主赖以发展的前提，也是民主政治发展的逻辑起点和关键，党内民主的目的既是为了保持党的生机和活力，也是我国民主政治发展的切入点和原动力。

作为一种新型国家制度，人民民主专政的历史使命决定了坚持人民民主专政必须以坚持党的领导为前提。在有的学者看来，由于党直接掌握国家政权，在国家制度层面上直接主导着人民民主的发展，所以，对人民民主发展来说，党内民主的发展状况具有直接的决定作用。同时，也正因为党直接掌握国家政权，所以作为一种国家制度的人民民主的建设和发展也将直接推动党内民主的发展。党内民主与人民民主的有效互动，成为共产党领导的社会主义国家民主政治建设的重要动力资源。

■党内民主建设面临哪些困境

对党内民主建设困境的分析是探寻党内民主路径的前提和依据。有学者认为，由于主客观原因，党内民主建设曾出现过一些挫折，有些问题至今仍比较突出，这主要表现在党和国家现行的一些具体制度中还存在一些弊端，如官僚主义现象、权力过分集中现象和形形色色的特权现象。这些问题的产生既有历史的原因，又有现实的影响；既有内部因素的作用，又有外部因素的推动，是各方面因素共同作用的结果。

还有学者认为，从我国民主政治建设的实践来看，当前影响党内民主发展的主要障碍有四个方面：研究相对滞后是扩大党内民主的理论性障碍；民主意识弱化是扩大党内民主的观念性障碍；制度建设滞后是扩大党内民主的制度性障碍；“一把手体制”是扩大党内民主的体制性障碍。不破除这四方面的阻力，党内民主就不可能健康有序地发展，中国的政治体制改革和政治文明建设也不可能得到真正发展。（作者：赵希宏　沈阳师范大学）