一、预算公开及初步成效

　　（一）部门预算公开应是一种常态。今年3月30日，国土资源部在门户网站公开了2010年部门预算数据，对国土资源部职能、人员编制、机构、在职人员和离退休人员总数等基本情况，2010年收入和支出预算以及主要支出内容进行了公告，同时公开了国土资源部2010年收支预算总表和2010年财政拨款支出预算总表。预算公开今后应作为一种常态，纳入人大监督范畴。

　　（二）预算公开取得了良好的效果。国土资源部公开部门预算后，新华网、人民网、凤凰网等主流媒体纷纷报道，广大网民从不同方面进行了评说。凤凰网作了“国土资源部公开部门财政预算，开中央部委之先河”的报道。我们认为：①公开部门预算是落实《政府信息公开条例》的一项重要内容，有利于推进政务公开、增强政府的透明度；②部门公开其职能、机构和人员编制情况，有利于社会公众更加了解国务院组成部门的规模、资金的配比、政府部门职能的履行和资金的使用效果；③公开部门预算是落实惩防体系建设规划纲要的一项重要措施，有利于反腐倡廉建设，从源头上接受社会和公众的监督，有利于促进政府部门依法行政。 　　

　　二、预算执行与财务监管 　　

　　近年来，国土资源部采取措施，加强预算执行管理，强化财务监管，构建了“两个机制、一个平台”的监督体系。

　　（一）构建预算形成的决策机制。一是科学确定预算目标。按照“五个一致”的原则，即预算编制与国民经济和社会发展计划相一致，与履行政府职能及事业发展计划相一致，与财经法律法规及财政财务制度相一致，预算编制的总量需要与单位实际支出可能相一致，项目实施和工作进度与年度预算安排相一致，确定公共财政预算支持范围、规模和重点；二是科学编制部门预算。按照预算定额标准，优化财政支出结构，保证重点，控制一般，促进预算分配公平、公正，加强预算科学化、精细化管理，提升预算管理绩效，提高公共产品和公共服务质量；三是坚持预算形成民主决策制度。预算单位根据事业发展计划提出重点工作和预算需求，经集体研究后上报。主管部门组织专家进行立项论证与预算审查，审查结果在一定范围内进行公示，部长办公会议审定预算草案，报财政主管部门审批。

　　（二）构建预算执行的监督机制。一是建立健全预算执行内控制度，以制度约束预算执行的程序以及资金的使用。二是大力开展内部审计，建立每两年对所属单位轮审一遍的工作机制。三是全力支持配合外部监督，积极配合财政、审计等监督部门的监督工作。四是实行预算执行情况公开通报制度，按季度在部门预算单位范围内公开通报各单位的预算执行情况。五是实行预算执行情况报告制度，年度预算执行结果向预算单位职工代表大会报告。

　　（三）构建资金使用的监管平台。2008年，国土资源部开发建设了财务管理信息系统，实行所属单位财务信息分层次、集成化管理，构建了资金使用的监管平台。财务管理信息系统由项目预算、财务管理、会计核算和财务分析4个子系统构成。主要特点：一是“四个统一”，即统一财务管理软件，统一会计核算体系，统一业务规范，统一操作规程。二是实现了项目在线申报、在线审查及项目实施、预算执行等全程监管，实现了预算批复锁定、预算锁定及支出预算控制，强化对大额资金支付、对外投资等重点业务实施的在线实时监管。三是财务管理信息系统与审计部门、驻部纪检监察机构联网，便于对国土资源部所属70个行政机关、事业单位及社会团体的常态性监督。 　　

　　三、建议与展望 　　

　　从今年预算公开的情况来看，虽然社会公众给予积极的评价居多，但与社会公众的要求尚有一定差距。凤凰网在评论国土资源部预算公开时说：“乃第一个公开部门预算的中央部委，但由于公开信息有限，公众有效监督尚难”。因此，我们认为，要真正实现预算公开的目的，满足纳税人对财政预算支出的知情权，迫切需要解决三个方面的问题：一是制度条件，须有实施预算公开的具体制度措施，规范预算公开的主体、程序、内容、方式以及意见反馈、意见吸纳等内容；二是技术条件，要创造满足预算公开的技术业务支撑，使所有想要了解预算的人能够方便地获得信息并理解预算意图；三是知识普及，要对国家预算的概念、含义、性质等进行广泛深入的宣传，使社会不同群体都能够看明白，才能准确地反映其真实意见。