正视差距 探求对策——浅析当前乡镇纪检监察组织建设
正视差距 探求对策
——浅析当前乡镇纪检监察组织建设
唐 冬 华
乡镇纪检监察组织是纪检监察系统最基层的组织，在推进农村基层党风廉政建设、密切党群干群关系、维护农村和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用。随着国家对农村基础设施建设资金投入不断加大、惠农资金的不断增多，在推进农村基层党风廉政建设中肩负“桥头堡”使命的乡镇纪检监察组织的作用发挥备受关注。在调研中笔者发现，由于受体制机制等主客观原因的影响，当前基层纪检监察组织建设还存在一些不容忽视的问题，与上级纪委的要求还有一定的差距、与本应担负的职责还有一定的差距、与新形势下人民群众对基层纪检监察组织的新期待还有一定的差距。
一、存在的主要问题
一是班子不够专，人员“虚位”。一是乡镇纪委书记兼职太多。主要是纪检干部工作不专，兼职问题突出。乡镇纪委书记一般兼职人大主席或党委副书记、政协工委主任，同时还要分管几项其他工作，导致工作精力不足，顾此失彼。加之，大部分乡镇书记、乡镇长常外出招商引资，跑项目、跑资金或外出开会、出差，兼职人大主席的纪委书记实质成了留守乡镇的“总管”、应急处突的“先锋”，纪检本职工作让位于中心工作，结果是种了中心工作的“地”，荒了本职工作的“田”。二是干部配备“虚位”严重。各乡镇纪委纪委虽然选举了3-5名纪委委员，但乡镇纪检委员大多是身兼多职，兼而不专、兼而不管，有纪委机构，而无纪委编制，“一个机构一个人，一个人员多个岗”的情况在乡镇纪委中很普遍。再加之兼职乡镇纪委委员的财政所干部、司法所干部的人事权归属县直单位，部分纪委委员因人事变动调离后，乡镇纪委也难以及时补选，导致多数纪委委员有名无实，成了挂名委员，不在岗不在位的现象有之，在岗不在位的现象更有之。由于乡镇纪委对纪委委员没有体制上的管理权和话语权，大部分乡镇纪委书记既是书记又是办事员，既是指挥员又是战斗员,成了实际上的“孤家寡人”和 “光杆司令”。
二是业务不够精，监督“缺位”。一些地方的纪委委员因自身兼职过多，出现明显的岗位疲惫现象，呈现“三多三少”的现象。即：为配齐而配齐的人员多，真正懂业务的少；兼职较多，专业人员较少；在工作时应付较多，主动参与较少。由于乡镇党委、政府换届不一致，加之届中调整，多数乡镇的纪检监察干部都是近两年来新任的，业务水平尤其是查办案件的水平不够精，相当一部分乡镇纪检干部甚至还不能做好一个问话笔录。虽然市、县纪检监察机关组织了纪检监察干部参加了业务培训，但大多数都是针对乡镇纪委书记而开办的，纪委委员人事调整频繁，基本上未参加任何培训，有的任期一届五年，少有机会参加县纪委召开的一个会议，他们没有认同自己的纪委委员身份，很难进入角色开展工作。当前国家加大了低保、粮补、征地拆迁、水淹区、水利建设、防洪保安、农村公路建设、农机补贴等资金在农村的投入，村级自有资金也在增多，而基层纪检监察机关对这些关切群众利益的各项资金监管却严重滞后，对于强农惠农政策的落实，对镇、村、组集体经济财产的处置，对民政资金的使用和监督，对民生建设工程是否被村组干部做了“手脚”是群众关心的难点问题和热点问题，极易引发群体性事件，而这些洽洽是乡镇纪委忽视了的、没有及时介入的。一年来，乡镇纪委一般只是象征性地完成一两个案件，确保案件查办不为“空白乡镇”而已，对涉农资金没有真正做到“盯紧看牢、严防死守”,对违纪案件没有真正做到“主动出击、有案必查”。由于案件查办不力，难以形成对违法乱纪者的威慑效果。当前农村群体性越级上访反映村级财务的案件的增多，与基层纪检监察机关对涉农资金的监管缺失不无关联。
三是环境不够优，工作“无位”。一是部分乡镇党委对纪检监察工作认识上存在片面性。有的认为乡镇“塘小鱼少”，腐败没有什么市场，不是“黄泛区”，没有什么“用武之地”，只要不出问题，能应付上级检查和考核就可以了；有的对监督工作缺乏正确认识，认为监督就是对自己不信任，跟自己过不去，有损领导威信和尊严，反感监督，拒绝监督；有的更是甚至于把纪检监察部门只是作为一种处置不服从管理干部，“不听话”干部的手段；也有少数乡镇主要在“双重管理”的体制下，对乡镇纪委过度“依赖”，将本乡镇反腐倡廉的工作一股脑儿交给纪委，忘记了党委和领导班子“责任主体”的身份。由于部分乡镇主要领导认识上的原因，乡镇虽每年签订了《党风廉政建设责任状》，虽列入“一票否决”工作考核范畴，重视程度、管理力度与计划生育、综治维稳等“一票否决”的工作而言都不可同日而语。二是乡镇纪检监察干部待遇低、经费少。少数乡镇纪委书记一个月的办案补贴只有60元，大部分乡镇根本没有，纪检委员根本没有岗位津贴，大部分乡镇没有预算纪委办公、办案经费，开展纪检监察的必要工作经费，甚至于办案所需用的车辆都无法保障。导致纪检监察干部工作积极性不够高。不少乡镇纪委书记感叹：又要马儿跑，又要马儿不吃草，确实难以做得好。三是乡镇纪检监察的办公条件落后。部分乡镇纪委书记尚没有自己独立的办公场所和工作谈话室；大部分乡镇纪委连工作必需的电话、电脑、打印机等硬件设施都没有配备，严重上影响了乡镇纪委工作的开展。由于乡镇纪委工作环境不优，要人没人、要钱没钱、要车没车，也往往影响了乡镇纪委书记开展这些工作的主动性和积极性，导致乡镇纪委无为无位情况较为严重。
二、加强乡镇纪检监察组织建设的几点建议
一是加强机制建设力度，确保乡镇纪委班子能“专”。当前，乡镇纪委班子人员不“专”是乡镇纪检监察组织建设最薄弱的环节。大部分乡镇纪委班子的组成人员是司法、财政、经管等负责人凑合而成，是“混成旅”、“杂牌军”，而非“正规军”，本来“上面千条线，下面一根针”，乡镇机关承载了社会发展、计划生育、综治维稳、应急处突等繁杂的事务，加之上至乡镇纪委书记，下至纪委委员都是“一人多岗”，分管了几项工作，无一人是专司专职的。在这些纪委班子成员的潜意识里自己的司法工作、财政工作、经管工作才是自己的“主业”，自己的“责任田”，纪检工作是“副业”，是别人的“责任山”，一旦开展起纪检工作来，便能推则推，能拖则拖，没有主人翁的责任感，没有把纪检工作当作本职工作来做，开展的效果自然难如人意，结果可想而知。要加强乡镇纪检监察组织建设，必先健全机制，确保有专人有专门的班子从事这一专业的工作，尽量不兼管其他工作。切实加强对扶贫资金、新农村建设资金、农业开发资金、库区移民资金等专项资金的监管，将村级财务公开落到实处，打造村级财务阳光工程，维护农村大局和谐稳定；切实加强违反计划生育等违法违纪党员的查处力度，打造“十带头”党员队伍；切实加强对森林防火、抗洪抢险失职干部的责任追究，打造高效政府。推进“以清廉的党风带淳朴的民风”的目标实现。
二是加强干部队伍建设力度，确保纪检业务能“精”。一是配齐配优纪检班子。在乡镇纪委书记的配备上，应注重对年龄、学历、能力等综合素质的考察，把政治坚定、能力突出、清正廉洁、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到乡镇纪委书记岗位上。同时，应大力选拔年富力强且熟悉纪检监察业务知识的人才担任乡镇纪委副书记或专职纪检监察干部，进一步充实乡镇纪委班子，并逐步提高这类人才在整个纪检干部队伍中的比重。在乡镇纪委委员的配备上，应充分考虑干部的优化组合，确保2－3人专职从事纪检工作，同时积极吸收部分精通某些专业技术知识或技能的人员担任兼职纪委委员，既保证编制人数落实到位，又增强乡镇纪委的综合能力，进一步提高乡镇纪委的业务水平。二是培强培精纪检干部。要加大学习培训力度，加强思想政治教育、反腐败的形势教育、正反两方面典型教育及纪律教育，使乡镇纪检干部在政治路线上辨明是非、执行政策上明确界限、处理问题上分清对错，不断增强纪检监察干部的事业心和责任感，使纪检干部有较强的政治素质和精熟的业务能力。要针对乡镇纪检监察干部对纪检监察工作定位不准、情况不明、业务不熟的特点，及时组织开展纪检监察业务培训，并将培训范围从以往仅培训乡镇纪委书记，拓宽至乡镇纪委副书记及纪委委员，确保新任纪检监察干部尽快熟悉业务、迅速进入角色。同时，积极调选部分乡镇纪检监察干部直接参与县纪委的案件查办工作，通过参与办案值班、对象看管、谈话旁听，提升乡镇纪检监察干部办案技能，使其从查案办案的“门外汉”，尽快成为纪检监察工作的“行家里手”。
三是加强环境建设力度，确保纪检工作开展能“顺”。一是提高领导的重视程度。当前，乡镇纪委书记一年到头，除了到县纪委开会、拿文件、订杂志，在乡镇办一、二个案子，处理几起信访交办案外，其余大部分时间都被安排在驻村工作、中心工作和分管工作当中，所以乡镇党委要重视乡镇纪检工作，不是落实在口头上，而是落实到方方面面的具体工作中，压担子、交任务、强管理、明奖惩，切实担负起对纪检工作的领导之职。二是重视乡镇纪检干部的提拔交流。应对纪检干部“高看一眼，厚爱三分”，确保纪检干部爱岗敬业，有所业绩。三是加强乡镇纪检监察机关的后勤保障工作。首先要确保纪检监察干部的岗位津贴发放到位，调动纪检干部的工作积极性；其次要加大乡镇纪委硬件建设，保障资金投入，为乡镇纪委安排专用办公场所和工作经费，并安排专项经费为乡镇纪委配备电话、电脑、打印机、复印机、摄像机、照相机、U盘等办公设备，使各乡镇纪委全面实现了电子化办公和办案，切实优化乡镇纪委的工作环境，确保乡镇纪委各项工作运转顺畅高效。（作者系永州市双牌县县委常委、县纪委书记）
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