众所周知，政府部门在各个范畴执行既定的政策时往往需要投入大量的财政资源，而这些财政资源大部分都是由市民和企业按照法律的规定所缴付的税款和其它费用组成，政府实际上以“管理者”的身份来使用和消费公帑，藉此促进经济发展和改善居民生活，因此现代法治国家会以不同的形式要求政府就各个公共部门在每一财政年度的收入和支出制定预算，并且经民意代表机构－议会－审批后方可运用有关资金，将财政预算案公开和交给民意代表进行监督。而澳门特别行政区也采用相同制度来对财政预算进行监督，根据《澳门特别行政区基本法》 和其它法律的规定 ，立法会的其中一个重要职责就是审核、通过澳门特区政府提交的财政预算案，而预算案会以法律草案的形式提交立法会审议。在审议的过程中，议员们会对预算案内的各项收入、开支和计算的方法提出询问，而立法会的顾问团会审视有关预算案是否依法制定，公众也可以就财政预算案向立法会表达意见，这样社会各界就能透过上述机制对财政预算的制定作出监督，藉此确保民意代表和公众参与预算案的制定。由于法律规定特区政府除了公布综合总体预算外，亦必须公布各部门的具体预算，而且每个部门都须按照具体详细的项目来对预算收入和开支进行分类，因此人们能够从观察政府部门预算案的变化来监督部门的运作。

　　除了预算的制定外，预算的依法执行亦是构成“依法施政”这一目标的其中一个重要元素，因此澳门特别行政区也设有一定的机制来对部门执行预算进行监督。首先，按照《基本法》和其它规范性文件的规定 ，澳门特区立法会负责审议政府提出的预算执行情况报告，该报告主要描述政府实际收支与预期收支的差异，各公共行政部门的预算执行率，以及个中原因的分析，藉此回顾预算执行的状况，掌握更确切的数据，为将来制定更科学及更准确的预算作好准备。在审议的过程中立法会以法律和财政的角度分析有关执行报告，除报告所载的内容外，立法会亦同时针对特区政府的财政储备、财务参与和其它财务资产状况作出分析，并且评定预算的执行有否依循《基本法》和其它法律规定的原则 。此外，澳门特别行政区审计署亦会对特区的公共财政预算执行进行审计监督，撰写帐目审计报告，并将有关报告呈送行政长官。在撰写报告的过程中，审计署按照既定的计划和范围实施审计工作，包括以抽查的方式查核财务报表和相应收支的凭据，评估各公共部门施行的会计政策是否符合法定公共会计制度，并对财政局提交的总帐目和各类财务报表发表意见。

　　尽管按照上述的机制已对特区财政预算的编制和执行进行一定程度的监督，并且有关方面已透过互联网和其它适当途径向社会公开监察文件（例如财政局撰写的预算执行情况报告、立法会为审议该报告而撰写的意见书，以及审计署撰写的帐目审计报告），但由于普罗大众缺乏分析帐目报表的专业知识，难以理解预算执行报告和其它报表所反映的财务状况，而且对政府总帐目的审查并未能够充分评定具体部门或项目的财务状况，因此法律亦规定审计署有权对公共部门的收支进行专项审计和“衡工量值”审计，以及撰写相应报告，审查各部门是否按照恰当权限和方式支付公帑，在履行职务时是否遵循“三E”原则－即Economy（节省程度），Efficiency（效率）和Effectiveness（效益）－来使用公帑，并对不合规范或不合理的事宜提出意见或建议，务求使到部门的运作符合成本效益原则，每一分公帑都能用得其所。事实上，每当审计署发布有关报告时，都会受到社会各界和舆论的高度关注，而大多数被批评的部门都会尊重和依循审计署的意见，采取适当改善措施。

　　除了透过上述独立机构对政府部门的财务报表和具体个案的财政运作进行监督外，适当和有力的制裁措施亦是必不可少的。根据法律的规定，假如公务员或政府官员违反预算编制和执行的规定，或者违反与公共开支的许可及支付有关的规定（例如将专门用于购置办公用品的款项用于招待外宾），除非有免责理由，否则构成行政违法行为而被科处罚款，并且有可能因此承担相应的刑事及纪律责任。

　　虽然澳门特别行政区的法律已对财政预算的编制和执行订定一定的监督机制，但也有社会人士认为现时的监督机制并未能够满足特区的高速发展，与国际城市应有的制度仍然存有一定距离，比如有立法会议员和其它人士要求政府应尽快就如何使用财政储备订定规则，以及要求政府在起动金额超过一定限度的基础建设或其它性质的项目前，应将有关项目送交立法会作出审批，以便议员和公众在工程上马前进行监督，防止官员腐败和避免部门胡乱开支。正如俗话说，“没有最完美的，只有更完美的”，笔者相信透过互相交流和借鉴，找出不完善的地方，并在参考其它地方成功经验的基础上对之加以改善，定能更强的发挥预算监督制度的效用，而这亦是本次研讨会的其中一个目标。