如何深入推进新形势下纠风工作的思考
中共新田县委常委 纪委书记 盘晓波
近年来，随着改革发展的深入推进，各种新情况、新问题也在不断呈现，一些体制、机制和制度上的问题不断凸现，给纠风工作提出了更高的要求。面对新形势、新任务、新要求，如何正确把握和创造性地开展工作，努力推进纠风工作再上新台阶，是当前摆在我们面前的重要课题，为此笔者结合自身的工作实践谈谈自己的几点看法。
一是正确把握纠风工作定位，做到有的放矢
随着社会经济的不断发展和改革的不断深入，纠风工作的内涵也越来越丰富，工作重心从原来的纠正部门和行业不正之风逐步向纠正损害群众利益的不正之风转变。从广义上说，一切损害群众利益的不正之风都属于纠风工作的范畴，大到政风行风建设、经济环境的优化，小到部门之间扯皮、办事效率不高、服务质量和态度不好等，什么问题都可以与政府管理部门行业作风挂钩，纠风工作的内容太过宽泛，只要群众有投诉，就得受理。这种现象用“纠风工作是个筐，什么都可往里装”来形容恰如其分，已经形成了一种包打天下的局面。另外，在工作实践中，存在上级纠风部门安排部署的任务与基层纠风部门实际承担的工作不相吻合问题情况，上级下达的工作任务主要是纠正损害群众利益的不正之风和各项专项治理工作，而地方党委、政府则根据当地的实际要求纠风部门集中力量优化经济发展环境，为经济发展营造氛围。由于没有明确工作定位，造成上、下工作不能有效对接，纠风工作看似无所不为，其实难有作为。
因此在工作职能定位上，应充分考虑地方工作实际，做到“三个结合”：
一是把纠风治乱与党委、政府的中心工作相结合。坚持把纠风工作放到党委、政府的工作大局中去谋划、去推动、去落实，积极寻求纠风工作为地方经济发展服务的最佳结合点和有效途径，努力把纠风工作与党委、政府的中心工作融为一体，既丰富纠风工作的内涵，又能上、下合拍，促进经济社会发展。
二是把纠风治乱与解决群众反映强烈的实际问题相结合。纠风部门在查处与民争利行为的同时，要注意发现依附于不正之风背后的深层次问题，注意把纠风治乱与改善民生紧密联系起来，全方位、多渠道地解决损害群众利益的热点难点问题，切实维护经济社会的和谐稳定。
三是从源头上铲除不正之风与转变政府职能相结合。纠风部门要配合党委、政府继续深化行政管理体制和运行机制改革，进一步建立健全规章制度，精简和规范行政审批事项，优化审批流程，打造阳光新政，大力推进电子政务和电子监察建设，努力减少权力“寻租”机会，切实从源头上铲除滋生不正之风的土壤和条件。
二、切实明确部门责任主体，做到分工有序
一直以来，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，纠风工作的责任主体是各级政府相关部门，理应担负起治理不正之风的主要责任。但在实际工作中，相关部门只注重抓业务工作、而忽视抓行风建设，没有把纠风工作寓于本部门的管理之中，一些应由各责任单位主动承担的工作还是要靠纠风部门来组织协调和推动落实，只要纠风部门不督促，牵头单位就听之任之。面对日益繁重的纠风专项治理任务，纠风部门反而成了“灭火队”，四处出击，孤军作战。而牵头部门则不闻不问，隔岸观火。因此，必须进一步明确纠风工作中各职能牵头部门的职责任务，建立纪律严明、惩处有力的责任追究机制，使纠风工作步步深入，积小胜为大胜。
一是明确责任主体。传统的专项治理项目经过纠风部门的不懈努力，已取得了成功经验和明显成效，纠风部门可以按照治理一项、规范一项、巩固一项、移交一项的原则，及时将这些成熟的工作移交给主管部门负责，发挥主管部门的主观能动性。如治理公路“三乱”规范后移交公安、交通、林业部门负责，教育乱收费交由教育部门负责，纠医工作交由卫生部门负责。各主管部门和牵头部门按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，主动承担治理行业不正之风的任务，把纠风工作与业务工作同部署、同检查、同落实，确保各个专项治理任务落到实处。
二是强化责任追究。按照“谁主管、谁负责”，“谁违反、查处谁”，“谁分管、追究谁”的原则，建立和完善纠风工作责任追究机制，对损害群众利益的行为实施严格的责任追究。特别是对那些社会影响恶劣、造成严重后果的重大不正之风案件，要坚决追究责任部门领导的责任。同时，按照党风廉政建设责任制的要求，将纠风工作纳入各职能部门执行党风廉政责任制和反腐败工作年度考核内容或政府对该部门的绩效考核内容，加强对纠风工作牵头部门、责任单位在工作部署、监督检查、查办案件等方面履行职责情况进行考核，并按照责任制的要求，兑现奖罚措施，确保纠风各项工作的有效落实。
三、建立健全工作长效机制，做到依章纠风
在当前政治经济体制转轨时期，一些不正之风在内容和形式上发生了新的变化，由明向暗隐性转移，纠风工作面临的困难越来越多，阻力越来越大。纠风部门在巩固已有工作成果的同时，要积极探索建立适应经济社会发展需要的纠风工作新机制，从四个“着眼”入手建立长效机制，扼其喉、断其根，切实以纠风工作的实际成效取信于民。
一是着眼落实责任建立长效机制。纠风办是纠风工作的专门机构，要加大督促检查和组织协调的力度，责任考核与责任追究是促进责任机制落实的手段，要通过建立健全纠风工作责任制、纠风工作责任考核与责任追究制度，形成有效的责任落实机制，为防治不正之风长效机制的运行提供保证。
二是着眼从源头预防问题建立长效机制。预防问题机制要突出设定“高压线”，规范从政从业行为，通过深化改革消除体制机制上的弊端。要建立政风行风教育制度，坚持不懈地对干部职工特别是一些重点领域、重点部门、重点岗位的干部职工进行教育。要建立从政从业行为规范，真正做到依法行政、文明服务、廉洁高效。要建立公开办事制度，规范公开的内容和办法，拓宽公开的领域和范围，创新公开的渠道和载体，提高政府工作的透明度和公信力。要建立行政审批制度，加强对行政审批中心的管理，规范行政审批、社会管理、公共服务行为，铲除利用审批权和管理权以权谋私、权钱交易的土壤和条件。
三是着眼广泛发现问题建立长效机制。建立发现问题机制重点是拓宽社情民意表达渠道，打造信息交流共享平台，对损害群众利益不正之风问题及时发现、准确判断、迅速反应，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义。要建立专项举报制度，针对一个时期群众反映比较强烈的问题，开展专项举报，把问题解决在成风之前。要建立不正之风问题举报受理和分析通报制度，通过设立举报电话、举报信箱、群众接待日等形式，畅通群众诉求渠道。要建立行风监测制度，通过设立行风监测点，定期汇总情况、分析问题、研究对策。要建立媒体联动制度，充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，通过开办“行风热线”等纠风工作载体，实现多媒体互联互动，受理群众的举报和投诉。要建立热线受理制度，在与群众生产生活关系密切的执法监督、社会管理和公共服务部门，设立服务热线电话，使群众的疑问、困难和投诉及时得到解决。
四是着眼有效解决问题建立长效机制。要把查办纠风案件作为重点，建立纠正不正之风问题和查办违规违纪案件的程序规范，规范纠风办案的工作流程；要建立案件转办和督办制度，完善《信访转办单》、《纠风建议书》、《信访督办函》等制度程序；要建立案件通报制度，引导社会舆论，接受社会监督，进行警示教育；要建立纠风办案工作考核制度，有效解决压案不办、久拖不决、包庇袒护等问题，实现纠风办案工作政治效果、社会效果、法纪效果的统一。
四、改革创新工作思路方法，做到与时俱进
纠风工作关系改革发展、和谐稳定大局，而现行的纠风工作方法比较单一，仅限于专项治理、政风行风评议等，不能适应形势发展的需要。在新的历史时期，要进一步创新纠风工作的思路方法，坚持用改革和发展的眼光审视和谋划新时期的纠风工作，不断创建针对性强，扎实有效，具有推动力、突破力的工作方式和手段，努力开创纠风工作的新局面。做到在指导思想上由以纠为主向纠建并举，标本兼治转变；在工作方法上由一般抓向办好试点，以点带面转变；在工作力度上由纠风专项治理向专项治理与查处案件相结合转变；在组织领导上由纠风办牵头抓向“谁主管，谁负责”转变；在工作落实上由抓单项工作向整体推进转变。使纠风工作适应新形势，解决新问题，做到不断创新，与时俱进。
一是创新工作思路，科学谋划纠风工作。纠风工作开展了十多年，取得了明显成效，人民群众的满意度也在逐年提高，但我们既不能满足现状，既要增强工作的紧迫感，以只争朝夕的精神深入推进纠风工作，同时又要考虑到不正之风的长期性、复杂性、反复性，做好长期作战的思想准备，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法。要通过科学的规划，正确的措施，稳妥的步骤，把思路变成出路，把机遇化作现实，推动发展，开创纠风工作新局面。
二是确立纠风工作重点和主攻方向。要使纠风工作不断取得令群众满意的效果，就必须坚持从实际出发，创造性地贯彻落实上级的部署和要求，并随着形势的发展变化及时调整工作思路，做到与时俱进、不断创新。一方面不正之风越来越涉及体制机制问题，并受到经济发展水平、体制改革进程、政策出台滞后、思想认识模糊等多种因素的制约和影响，治理起来难度更大；另一方面对彻底解决“上学难，上学贵”、“看病难，看病贵”等问题，党和政府态度坚决，广大群众要求强烈。在这种情况下，我们在部署和谋划纠风工作时，必须适应新形势，针对新特点，制定新措施，解决新问题，取得新成效。特别是对当前群众反映强烈的上学、看病两大难题，要在大力纠正乱收费、“红包”、回扣等行为的同时，积极推进教育体制和医疗卫生体制的改革，通过保障教育经费及时足额拨付、整合教育资源，使广大学生享受平等的教育；通过加大政府对医疗的投入、实行医药公开、加强社区和农村医疗机构建设等，降低广大群众的就医费用，以实际成效取信于民。
三是加强纠风工作政策理论研究。首先，加强政策理论研究，是纠风工作适应新形势，更好地服从服务于党和国家工作大局的客观要求。只有在政策理论方面想明白了，弄清楚了，纠风工作才能在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全局中找准结合点，抓住切入点，更好地发挥服务保障作用。其次，加强政策理论研究，是纠风工作巩固和扩大成果，不断发展创新的重要保证。经过多年坚持不懈的努力，纠风工作取得了阶段性成果，但是，反思这些成果的取得，主要是靠年复一年治理的结果，稍有放松就会反弹。要改变这种状况，一个重要方面要靠我们加强政策理论研究，弄清问题发生的主要原因、症结，只有这样，纠风工作质量才能高、效果才会好。
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