当前农村基层党员干部违纪违法问题探析
株洲县纪委调研室
近年来，株洲县纪检监察机关在调查处理群众来信来访过程中，发现农村基层党员干部违法违纪现象比较突出，主要表现在：
一是违反财经纪律。有的坐收坐支，公款不入帐，擅自改变专项资金用途；有的公款私存，借用公款公物进行营利活动；有的账目混乱，搞白条入账，账外建账。近三年来，全县纪检监察机关共受理有关村级财务问题的来信来访共46件，其中给予党纪立案（处分）7人。
一是违反财经纪律。有的坐收坐支，公款不入帐，擅自改变专项资金用途；有的公款私存，借用公款公物进行营利活动；有的账目混乱，搞白条入账，账外建账。近三年来，全县纪检监察机关共受理有关村级财务问题的来信来访共46件，其中给予党纪立案（处分）7人。
二是以争资、争项目为借口，中饱私囊。少数村村干部争资按实报帐，费用控制在10%左右，计提工作经费，大多数村经党员、组长、村民代表会议明确按争资比例计提争资经费，计提比例为争取资金的30%左右，有的甚至高达60%。
三是破坏经济秩序。有的违反土地管理法规，擅自以村社名义与企业或个人签订有偿土地流转合同，造成部分土地荒芜，农民无地可种；有的未经批准建厂房、商品房出售出租，致使耕地损坏流失。今年来，查处违反土地管理法规的农村党员2人。
四是违反人口与计划生育法规。有的农村党员干部无视党纪国法，超生现象比较严重。2008年以来，县纪委监察局立案查处农村党员违反人口与计划生育法规案件27件。
究其原因，一是干部素质不够高。不少农村党员干部学历较低，业务能力较弱，综合素质不高，对相关政策及法律法规缺乏基本的了解。二是决策机制不健全。部分村干部存在家长式工作作风，用干部会议取代村民会议讨论决定重大集体事项，村民无法实际参与村务决策和管理。三是村务公开不完善。对社员群众关心的财务收支、征地赔偿款项、集体资产状况、工程建设项目等热点、焦点问题公开不及时、不具体。四是监督管理不到位。乡镇对村、以及上级相关部门对村的监管不力，对已制定的制度如财务管理制度、村务公开制度等没有很好地执行和落实。
对此，基层建议：
一是加强农村基层班子建设，提高党员干部素质。县乡党委、政府要高度重视农村基层干部队伍建设，将其纳入重要议事日程，依托党校等开办村干培训班，组织学习科技、财经、法律、金融等知识，开展科学发展观教育和党风廉政教育，增强党性观念、政策观念、群众观念，全面提高村干部的整体素质。
二是建立健全法规制度，规范农村基层干部的行为。建立完善村干部责任追究和保障激励机制，认真落实《村民委员会组织法》中对不作为、失职渎职、违法违纪村干部的罢免制度，坚决罢免不合格干部。健全农村民主理财管理制度、资金审批制度、现金管理制度、会计档案管理制度、收入支出帐目公开制度等监督管理制度，规范财务收支审批程序，加强对农村集体资金、资产资源的管理。完善村级工程项目建设招投标和监督制度，在村级集体林木、土地出租出售及工程建设中，严格按照《中华人民共和国招投标法》及有关规定执行，县乡各级相关部门加强监督管理。
三是加强监督检查，切实维护村民的合法权益。全面推进党务公开、村务公开、财务公开，将事前公开、事中公开、事后公开相结合，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。开通举报电话、网上举报，深入群众反映强烈的村开展大下访活动，畅通诉求渠道，解决农民的实际困难。加强农村党员干部的监督管理，及时发现、坚决查处违法违纪行为，切实维护农民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。
四是违反人口与计划生育法规。有的农村党员干部无视党纪国法，超生现象比较严重。2008年以来，县纪委监察局立案查处农村党员违反人口与计划生育法规案件27件。
究其原因，一是干部素质不够高。不少农村党员干部学历较低，业务能力较弱，综合素质不高，对相关政策及法律法规缺乏基本的了解。二是决策机制不健全。部分村干部存在家长式工作作风，用干部会议取代村民会议讨论决定重大集体事项，村民无法实际参与村务决策和管理。三是村务公开不完善。对社员群众关心的财务收支、征地赔偿款项、集体资产状况、工程建设项目等热点、焦点问题公开不及时、不具体。四是监督管理不到位。乡镇对村、以及上级相关部门对村的监管不力，对已制定的制度如财务管理制度、村务公开制度等没有很好地执行和落实。
对此，基层建议：
一是加强农村基层班子建设，提高党员干部素质。县乡党委、政府要高度重视农村基层干部队伍建设，将其纳入重要议事日程，依托党校等开办村干培训班，组织学习科技、财经、法律、金融等知识，开展科学发展观教育和党风廉政教育，增强党性观念、政策观念、群众观念，全面提高村干部的整体素质。
二是建立健全法规制度，规范农村基层干部的行为。建立完善村干部责任追究和保障激励机制，认真落实《村民委员会组织法》中对不作为、失职渎职、违法违纪村干部的罢免制度，坚决罢免不合格干部。健全农村民主理财管理制度、资金审批制度、现金管理制度、会计档案管理制度、收入支出帐目公开制度等监督管理制度，规范财务收支审批程序，加强对农村集体资金、资产资源的管理。完善村级工程项目建设招投标和监督制度，在村级集体林木、土地出租出售及工程建设中，严格按照《中华人民共和国招投标法》及有关规定执行，县乡各级相关部门加强监督管理。
三是加强监督检查，切实维护村民的合法权益。全面推进党务公开、村务公开、财务公开，将事前公开、事中公开、事后公开相结合，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。开通举报电话、网上举报，深入群众反映强烈的村开展大下访活动，畅通诉求渠道，解决农民的实际困难。加强农村党员干部的监督管理，及时发现、坚决查处违法违纪行为，切实维护农民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。
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