认真落实《廉政准则》 全面提升机关形象
湘潭市人民政府秘书长 戴德清
《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），是党中央面对新形势、新任务、新要求，科学总结近年来反腐倡廉经验，重新修订的党员领导干部廉洁自律规范。《廉政准则》的出台，进一步明确和规范了党员领导干部廉洁从政的各项要求，是从制度上和根本上确保党员领导干部廉洁从政的重大举措。市政府办公室作为市政府的中枢机关和窗口单位，应该紧扣工作实际，抓住重点环节，推进改革创新，在落实《廉政准则》上率先垂范，树立勤政廉政服务型机关崭新形象。
一、从提升素质上入手，把好教育警示关
《廉政准则》要求，促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。要坚持这一方针，首要的是提升党员干部的素质，提高认知水平，筑牢思想防线，自觉变“要我做”为“我要做”，变“要我不做”为“我要不做”。
1、抓好法规学习。要围绕打造学习型、服务型机关和落实《廉政准则》的要求，把加强干部作风建设、提高科学服务水平与反腐倡廉教育结合起来，切实加强政策和法律法规学习。立足办公室工作实际，就是要深入抓好《政府工作规则》、《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》等法律法规的学习，确保行政行为不越轨、不偏向。要不断加强对信访、保密、金融证券、电子政务、政府投资管理等政策法规学习，在政务工作中不讲外行话、过头话，干干净净办事。同时，要通过组织中心组理论学习、举办专题培训班、开展廉政知识竞赛、廉政征文比赛等多种形式，使办公室广大党员干部做到真学、真知、真懂，增强贯彻执行的自觉性。
2、强化警示教育。政府办公室工作人员身处领导机关，虽不直接掌握权力、利用权力，但为领导提供服务，建言献策可以转化为领导的重要决策，一言一行可直接影响政府的形象，必须时刻敲响反腐倡廉警钟，做到防微杜渐。要通过典型案例剖析、现身说法等多种形式，提醒警示党员干部过好“五关”，即：名位关、权利关、金钱关、美色关、人情关，使党员干部“经常得教育，长期受警醒”，时刻绷紧廉洁从政这根弦，自觉做到不打领导旗号办私事，不借工作之便谋私利，不取不义之财，不说无理之言，不干越轨之事。同时，要深入开展“治庸计划”和荣誉观教育，注重读书思廉、读书修德、以德律己，促使干部职工自觉做到明是非，知廉耻，晓荣辱，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，自觉抵制各种不良习气。
3、塑造健康心态。在政府办公室从事政务服务工作，心态很重要。政府办公室工作比较清苦，所从事的大多是台前幕后的服务性工作，在对待廉政建设方面，一些同志还或多或少存在“廉政建设不沾边”的认识误区，这是一种很危险的信号。落实好《廉政准则》，就是要求每一位工作人员摒弃“无所谓”观念，及时有效进行心理调效，保持淡泊、平和、阳光的心态，保持昂扬、向上、进取的风貌，不为名所累、不为利所惑，远离诱惑，放弃奢望，不急不燥，甘于清贫，乐于奉献，以高度的政治觉悟和良好的敬业精神，主动服务领导、服务基层、服务群众。
二、从规范运行上着力，把好制度建设关
加强制度建设，是有效惩治和预防腐败的根本途径和切实保障。面对新形势、新任务，政府办公室必须进一步建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的科学、规范的长效机制，强化落实《廉政准则》的制度保障。
1、健全制度体系。深化行政审批制度改革，清理、取消和规范行政审批事项，压缩审批程序，提高审批效率，探索建立健全行政审批限时承诺制度、审批事项首接责任制、全程跟踪服务制等多项管理制度，努力实现行政审批“环节少、效率高、服务优”，推动作风建设深入开展。同时，建立政务公开目录体系，规范政务公开目录格式，对行政决策和运用行政权力办事必须公开的事项，从内容、范围、对象以及形式、程序、时限等方面进行规范，并按照因地制宜、方便群众、利于监督、确保效果的原则，选择适当、有效的形式进行公开，推动政务公开向纵深发展。认真贯彻落实政府采购制度，严格实行定点接待，执行财务单列，严把审批关，严格报销审签制度。坚持 “公开、公正、公平”和任人唯贤的原则，对发展党员、任用干部及推荐后备干部等均由班子集体研究确定，严格按规定程序推荐、公示和报批，优化干部人事制度。扎实推进党员干部个人重大事项报告、“三书一单”制、任前谈话制、民主评议、述职述廉、诫勉谈话和函询制等的具体实施，不断强化办公室干部的廉政责任意识。进一步完善领导班子议事制度、民主生活会制度等一系列工作制度。总之，要通过构建制度体系，进一步规范工作程序，强化对权力运行的监督和制约，使办公室干部职工行使职权做到有章可循、有规必依，任何时候、任何情况下都不敢妄为、不能乱为、不致胡为。
2、推进制度落实。 “制度的效用取决于制度的执行力”。办公室领导班子要带头执行《廉政准则》，切实加党风廉政建设责任落实方面的对照检查和自身廉洁自律方面的自查自纠，并切实担负起对分管科室、联系工作的党风廉政建设工作的领导责任。要着力完善激励机制，把干部职工的出勤情况、工作任务完成情况、工作效率和工作作风、是否受到投诉等因素，作为年终考评和干部使用的重要依据，在办公室真正形成想干事、能干事、会办事、干成事的良好氛围和优胜劣汰，能者上，庸者下的用人导向；对敷衍塞责、流于形式或存在不作为、乱作为现象的，必须按照有关规定给予认真严肃处理。要努力探索落实党风廉政建设责任制的科学方法，在具体操作上突出安排、检查、监督、落实“四统一”，实现责任、标准、人员、时效“四到位”，努力形成统一规划、分岗实施、责任驱动、量化管理、齐抓共管的工作运行机制，确保机关党风廉政建设的健康开展。
三、从增强效能上突破，把好监督检查关
对干部严格管理、严格监督是对干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。要按照《廉政准则》系列行为规范的要求，不断强化对党员干部廉洁从政的跟踪管理和督促检查，不断巩固和提升反腐倡廉工作实效。
1、明确监督重点。紧紧围绕“两转一增强”和“创先争优”等主题活动的深入开展，大力弘扬艰苦奋斗作风，狠抓禁驾公车、赌博、吃请、玩请、钓请有关规定的落实情况检查，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等不良习气，着重解决自由散漫不守纪、脱离群众不亲民、敷衍塞责不作为、行为放纵不自律等现象。强化依法行政监督，重点就依法行政落实情况开展监督检查。强化选人用人监督，不断完善办公室科室负责人选拔和推荐县处级干部票决制、中层干部竞争上岗制。
2、拓宽监督渠道。按照“预防为先、关口前移”的原则，采取党内监督与党外监督相结合、组织监督与群众监督相结合、自我监督与社会监督相结合的办法，特别是要引入社会监督机制，充分依靠群众的参与和监督推动《廉政准则》的落实。大力推行行政问责制，制定办公室落实《廉政准则》的具体实施细则，开展对办公室领导班子和领导干部“乱作为”、“不作为”行为的行政问责，树立良好形象；大力推行办公室系统行风评议和行政效能监察制度，重点解决办事拖沓、工作推诿、效率不高、服务不优等问题。
3、创新监督手段。充分运用现代科技手段，搭建信息化管理平台，探索建立办公室党员干部廉政电子档案管理系统，把投资、住房和配偶子女从业情况列入报告的重要内容，实行事前报告、动态跟踪、及时发现苗头、及时纠错。大力推进综合型电子监察系统建设，加强对办公室党员干部尤其是领导干部相关信息的跟踪和适时分析、利用。努力将监督触角向基层延伸，采取问卷调查、设立意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求各县（市）区政府、市直部门、基层群众以及本单位干部职工对办领导班子及成员党性党风党纪方面的意见，对症下药，落实好具体的整改措施。
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