基层廉政风险点分析及防范对策
党风廉政建设和惩治预防腐败体系建设是一项系统工程，关系着党的生死存亡。加强廉政风险防范是基层党风廉政建设中的一个重大课题，在大力提倡“以人为本”的政府管理理念的今天，基层政府管理机构履行着与人民群众生活密切相关的各个职能，每个有权力的职能岗位都有可能产生腐败。如何对工作人员和重要岗位责任人员实行廉政风险防范管理，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是基层政府管理机构的一项重要任务。
一、开展基层廉政风险防范管理的必要性和可行性
基层廉政风险是指基层工作人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学理念和方法应用于预防腐败工作，针对党风廉政建设领域中可能发生的腐败风险，实施系统化管理的过程。廉政风险防范管理的最终目的和着眼点是最大限度地防止腐败，降低腐败的可能性。在基层开展廉政风险防范管理，是对权力监督的进一步深化，是避免权力腐败的一种有效手段和措施，是深入开展党风廉政建设、预防职务犯罪的着力点，是从源头上预防和治理腐败的固本之策。
开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，具有比较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防控和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性。
随着市场经济的发展和改革开放的不断深化，基层党风廉政建设也出现了一些新情况、新问题，面临着新挑战和新考验。特别是对一些特殊的工作岗位，如：行政审批、经济管理和行政处罚等方面，在其行使行政权力的同时，也伴随着“廉政风险”的出现。加强基层廉政风险防范，是实践科学发展观、有效实现反腐败工作关口前移的重要举措，是正确行使行政职权、从源头上有效预防廉政风险的有效手段。
二、基层廉政风险防范管理涉及的风险种类及其具体表现
基层工作人员队伍庞大，点多面广，党务、业务、政务等工作的各个环节和行为都有可能存在廉政风险，主要有因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、社会环境风险、制度机制风险、岗位职责风险以及业务流程风险。
思想道德风险是指理想信念、宗旨作风、家庭道德、职业操守等方面可能造成行政行为偏移的因素，主要表现在四大方面：一是理想信念不坚定，不注意学习党的路线、方针、政策，不注意提高自身修养，思想自由散漫，容易受不良思想和文化的侵蚀，辨别是非能力低，易随波逐流；二是人生观价值观不端正，生活情趣不高雅、追求不良生活方式，道德情操不高尚；三是为基层和群众服务观念不牢固，漠视群众，官僚主义，不深入基层实际，弄虚作假，虚报浮夸，利用工作便利谋取私利；四是廉政人格缺失，逃避责任，作风散漫，欺上瞒下，违法乱纪。
、思想道德风险。
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、社会环境风险。社会环境风险是指工作对象、服务对象、行业所谓“潜规则”对正确行使权力的干扰，个人生活圈和社交圈的不利影响等因素。作为一名基层工作人员，他绝不可能脱离于整个社会而单独存在。当前社会上确实存在着一些不良的风气，比方说利用搬家、子女入学、出国深造、结婚、过生日等家庭事务竞相请吃、收受礼金；又如“走后门”这种不良的社会风气，可以说人人都厌恶，但遇到难题又都想试一试。这是一个“怪圈”，使人很难从不良的社会风气中解脱出来。在一些普通人看来习以为常的事情，如果放在基层工作人员尤其是基层领导干部身上，就有可能产生廉政风险。
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、制度机制风险。制度机制风险是指缺乏工作制度和监督制度以及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素，主要表现在：一是权力运行不够规范，一些基层单位用权存在随意性和权力扩张行为；二是制衡机制尚未形成，权力过于集中，缺乏制衡机制，是导致腐败问题发生的一个重要导火索；三是制度落实还不到位，一些单位虽然制定了不少规定措施，但没有落实到位，制度规定形同虚设，违规违纪现象屡有发生。
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、岗位职责风险。岗位职责风险是指由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素，主要表现在：一是行政管理方面，主要集中在基建的招标、管理，物品采购，资产处置，人员提拔任用等方面，如果工作人员思想觉悟不高，不按程序办事，而对权力运用的监督又不到位，就很容易导致腐败产生；二是行政执法方面，利用职务上的便利谋取私利，不履行或不正确履行职能，违规违纪，如计生工作中的生育服务登记和计外生育社会抚养费征收、城管执法工作中的食品卫生管理和交通秩序管理等，其中蕴藏的潜在风险有可能引发不廉政行为，如搞权钱交易，甚至利用手中权力充当执法相对人的保护伞等。为提高办事能力和工作效率，基层一线人员都被赋予相对独立的岗位职责和权力，但同时也就将这些工作人员推到了腐蚀与反腐蚀、廉洁与不廉洁的“风口浪尖”。
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、业务流程风险。业务流程风险是指由于工作程序不规范或自由裁量空间过大可能造成的权力失控和行为失范的因素，主要表现在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权，比如在行政管理、人事任免、招投标、物资采购、财务管理、事项审批等各项业务操作、政策执行过程中易发生的制约科学发展、影响和谐稳定的因素；业务办理程序不规范，流程与“科学规范、简单明了、提高效率、方便办事”目标相违背，流程不清晰，权责不明确，监督管理存在明显漏洞。
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三、基层廉政风险防范管理策略分析
一是构筑能力考核屏障。结合基层实际，对基层工作人员的能力素质进行考核，划分不同层次、不同岗位的全面考核，不仅考具体业务能力，还划分级别考核管理能力。二是构筑制度监督屏障。对现有规章制度进行整理梳理、修订完善和规范性汇编，公开公示内容，使制度规定人人皆知，相互制约，自我约束。三是构筑技术防范屏障。提升预防腐败工作的科技含量，是廉政风险防范管理工作的高级化，要运用现代信息技术提高科技防控水平，推动风险预警工作。四是构筑述廉考评屏障。开展定期“述廉”，报告自己落实党风廉政建设责任制和个人执行廉洁自律规定情况；开展民主“评廉”，在选拔任用干部或调动工作时，组织干部对其履行职责及廉洁自律情况进行民主测评；开展动态“考廉”，对基层干部廉洁从政情况实行跟踪检查、动态考核，把考廉结果存入干部廉政档案，为政绩评定、奖励惩处、选拔任用提供重要依据。
、从源头入手，构筑四道屏障。
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、从环节入手，落实四项检查。一是严把财务审批环节，落实财务审计检查。建立健全基层财务管理审批制度，重点对经济责任目标、财务管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计；采取听、查、看、访等形式对审计结果进行审计监督检查。二是严把制度执行环节，落实执行情况检查。为确保各项廉政制度落到实处，可以制定基层廉政制度执行情况定期报告制，将重点预警岗位人员、重要环节的制度，细化成小项填报，所在部门和纪委定期检查，从而形成一套较为完整的制度执行情况检查机制。三是严把动态公示环节，落实跟踪监督检查。采取“通知检查与突击检查相结合”、“事后检查与事中检查相结合”、“定期检查与不定期检查相结合”的方法，在全面检查台帐资料的同时，加强对高风险岗位工作人员具体工作与制度执行全过程的检查，避免被检查人员事先准备，应付检查的弊端；对检查中发现的问题及时进行汇总、分析，提出针对性的整改措施和建议，并对检查结果进行内部公示。四是严把责任追究环节，落实问题整改检查。为防止各项检查“走过场”，制定严格的检查登记和责任追究制度。对监督检查中发现的问题限期整改到位。
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、从管理入手，构建四个机制。一是加强教育管理，构建廉政宣教机制。经常性地开展思想政治教育、职业道德教育、行为规范教育、有针对性的党风廉政和党纪政纪教育，帮助基层工作人员树立正确的人生观、价值观和世界观，提高拒腐防变的能力。二是加强制度管理，构建廉政制约机制。制定规范化、标准化、具有可操作性的工作流程，统一规范日常业务行为，细化工作程序。建立健全财政制度、用章用票专人分管制度和重大事项报告制度。三是加强监督管理，构建廉政预警机制。基层要发挥事前监管的职能，在审批、征收、发放等工作中，严格按照有关程序，认真确认资格、规范审核，规范日常公务行为。坚决实行“关口前移”，“锁定”风险源头，及时发现问题，尽早消除风险隐患。四是加强综合管理，构建廉政防范机制。从岗位职责、履职环境、监管机制、制度建设、人员素质等全方位入手，从时间、空间、方式等各点面分工，对基层廉政风险点进行防范。
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4、从预防入手，提高四种能力。一是发挥领导作用，提高基层综合防范能力。加强廉政风险点防范工作的领导，按照“统一领导、齐抓共管”的原则，建立完整的组织制度保障，使风险预警机制在基层党风廉政建设和反腐败斗争中，发挥应有的预警作用。二是发挥激励作用，提高集体协调运作能力。建立奖罚分明的激励机制，对基层工作人员成绩突出，无违纪行为的以及对堵塞漏洞、避免风险发生的工作人员，给予表彰奖励；对不认真执行制度，有章不循，造成不良后果的责任人，给予相应的处罚。三是发挥内控作用，提高团体监督保障能力。针对基层工作中存在的薄弱环节和风险点，从岗位设置、业务处理流程等事前、事中、事后各个环节入手进行风险控制、制度管理。严格落实管理制度、强化操作权限，严格按照“授权工作”的原则，分工协作，营造遵章守法的良好工作环境和工作氛围。四是发挥问责作用，提高落实目标责任能力。基层要通过搞好重点岗位、要害岗位、关键环节风险点的排查，层层签订风险防范责任书，落实岗位问责制。实行岗位问责就是对政策法规执行情况进行跟踪评价和责任追究，对于有规定不执行的，要追究执行者的责任；对于要求不明确或者疏于管理的，要追究管理者的责任；对于检查不到位的，要追究检查者的责任。（长沙市纪委、雨花区纪委、岳麓区纪委）
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