王春生：要把加快产业结构优化升级作为重中之重
中共武冈市委书记 王春生
调整经济结构是转变经济发展方式的重要内容，对加快经济发展方式转变具有决定性作用。调整经济结构，对武冈来说显得更加紧迫和重要。我市是欠发达地区，经济总量不大，产业结构不合理，可用财力十分有限，骨干企业缺乏，企业创新能力较弱。特别是去年8月文坪环境污染事故发生后，占我市规模企业总产值40%多的冶炼、煤炭两大资源型、高能耗型企业受到重创，8家规模冶炼企业目前除过亿元的锰业公司经上级环保部门验收同意恢复1条生产线外，其余企业全部停产至今；18家规模煤炭企业除2家外，其余企业全部关停，导致全市工业产值、利税等重要指标出现大幅度下降。武冈发展已到了一个极为关键的时期，现有产业遇到前所未有的挑战，新兴产业尚未形成规模。我们一定要正确把握政策取向的新变化，科学应对后国际金融危机时期面临的形势，积极围绕“加快产业结构优化升级”的总体要求，采取既要巩固现有产业基础、又要大力发展新兴产业的措施，坚持加速与转型并举、优化与升级同行，全力促进经济又好又快发展。
一、要把推进新型工业化作为第一目标
目前，我市工业“小、低、散、弱”的问题比较突出，去年工业占经济的比重仅为19.5%，说明我市工业与科学发展、结构调整的要求仍有很大差距。大办工业、办大工业，加速构建以新型工业为主导的经济体系，是我们当前最主要的任务。一要推进项目建设，扩大工业总量。重点要围绕“项目兴市、工业强市”战略，尽快组织实施一批关系全局、带动力强的重点工业项目。全力抓好鑫晖源电子、拥城电子、祥娥饰品、云峰水泥二期工程及配套余热发电等在建重点工业项目建设，确保今年全部投产，为我市工业经济注入活力。全力抓好新建项目的引进和前期准备工作，进一步加大招商引资力度，争取每年引进1-2个投资过亿元、3-5个投资上5000万元的工业项目，不断扩大工业经济总量。全力抓好已建成项目的跟踪服务工作，及时协调解决生产过程中遇到的困难和问题，实现经济效益最大化。二要抓好重点产业，提高经济效益。全力抓好冶炼行业。冶炼行业是我市的传统支持产业，也是速效财源和税收大户。从目前来看，完全关闭冶炼企业并不现实，当务之急是要逐步引导现有冶炼企业进行技术改造，完善环保设施，达到一定规模和环评标准后，进入循环工业园集中发展。要举全市之力，加快循环工业园建设，力争我市工业经济在短期内扭转下滑势头。当前，要迅速恢复锰业公司其他生产线，使之尽快实现满负荷生产，明年内达到5亿元规模。全力抓好农产品加工业。以华鹏食品、国辉米业、福元卤菜、亚太食品等企业为基础，依托我市丰富的农产品资源优势，全力加快农产品加工业发展，做大规模，做强企业。特别是要加强卤菜产业发展，规范行业标准，统一包装设计，提高产品质量，打造武冈卤菜金字招牌，全力建设中国卤菜之都；发展农产品加工业要广泛推广订单农业，推动农企联姻，采取“公司＋基地＋农户”的模式，鼓励支持农户种植无公害农产品，进行精深加工，既提高农产品的市场竞争力，又减少农药、化肥的施用，促进绿色GDP增长。全力抓好建材产业。以云峰水泥日产2500吨新型干法水泥熟料生产基地为龙头，大力发展新型干法旋窑水泥，努力占领市场。同时，要全力发展免烧砖，既节约原煤使用、有效减少二氧化碳排放，又可减少企业生产成本。全力抓好机械制造业。充分发挥我市机械制造技术优势，抓住长株潭建设汽车城的有利条件，力争引进2-3个汽车零件制造项目，重振我市机械制造业雄风。全力抓好能源产业。以煤炭采掘、购销为重点，整合资源，发展新的采矿点，狠抓煤炭安全生产，带动市域经济发展。全力抓好战略性新兴产业。结合我市产业基础和已具备的技术条件，要把电子信息、新能源等领域作为战略性新兴产业培育的重点。在国家提出三网融合的战略后，我市电子信息产业会有很大的发展空间，要利用现有技术优势和临近珠三角的地理优势，加强区域对接，鼓励支持更多的电子信息企业落户我市。同时，要引进更先进的生产技术和装备，除简单来料加工外，争取承接软件、新型显示器、消费类整机生产，打造具有核心竞争力的电子商务产业集群。新能源领域可重点发展水电，我市水资源丰富，发展小水电潜力巨大。三要加强园区建设，发展产业集群。要理顺管理体制，加强园区职能建设，完善园区功能；积极探索以园养园的路子，实行市场化运作，推动多元化发展，广泛吸收社会资本投入园区基础设施建设。要按照企业集中、产业集群、发展集约的要求，依托资源优势和产业基础，吸引企业向园区聚集，狠抓产业配套，延伸产业链条，提升集聚水平和发展层次，真正发挥工业园区在全市经济发展和产业结构调整中的带动与示范作用，加快发展产业集群。四要推动科技创新，创造企业优势。重点选择一批技术水平高、市场潜力大、经济效益好的企业，申报国家、省、邵阳市重点技术创新项目计划、国家重大技术装备国产化创新研制项目计划和国家级新产品试产项目计划，全力争取上级对我市企业技术创新的支持。注重高层次创新人才的培养，加强人才资源开发，建立人才创新、创业的激励机制。坚持用高新技术和先进适用技术改造和提升我市传统产业，提高工业整体竞争水平。
二、要把发展现代农业作为第一任务
四要以龙头企业为依托推进产业化经营。要采取项目申报、资金扶持、政策倾斜等方式，从订单基地、加工设备、品牌建设等方面，着力扶持优势明显、带动有力、支撑强劲的龙头企业扩建、改建，实现规模扩张和升级改造。力争3年内全市农产品加工企业发展到600家，其中规模以上企业100家，农民专业合作组织发展到200个，形成以行业协会为主的农产品销售网络。五要以品牌农业为目标推行标准化生产。要适应新时期对优质、生态、安全农产品需求大幅增加的新形势，加快农技推广体系改革，健全农技推广服务网络，加快对优势农产品标准化生产技术的推广和应用，加强农产品质量安全监管，完善农产品标准化生产、检验检测、认证认可体系，确保农产品安全生产、放心消费。“十二五”期间要新增无公害、绿色、有机食品认证30个，争创国家名牌产品、湖南省著名商标15个。武冈是个传统农业大市，农业大而不强，增长方式落后问题比较突出。要实现农业大市向农业强市跨越，必须在保证粮食生产安全的基础上，加快构建现代农业产业体系、农产品质量安全体系、农业科技支撑体系、农产品市场体系和社会化服务体系。我市是全国商品粮基地，首要的任务是保证粮食生产安全。要进一步完善措施，努力扩大双季稻种植面积，提高水稻复种指数，力争早稻达到34万亩；要按照市办万亩片、乡办千亩点的要求，持续推进粮食高产创建活动，提高粮食产量。一要以新农村示范片为平台推进资金整合化投入。在整合涉农资金2亿多元完成国家农业综合开发云山项目区建设任务后，要按照先大垅、后小垅、再丘岗、逐步惠及所有乡镇的原则，编制新一轮涉农资金整合规划，在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下，坚持统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功的思路，以农业综合开发、国土综合整治、小农水建设为龙头，持续推进涉农资金整合工作，分年度、按水系逐年在邓元泰镇、头堂乡、安乐乡打造3个高标准示范项目区、新农村示范片，致力建立涉农资金整合长效机制。二要以规模流转为手段推进土地集约化利用。坚持一手抓扶持，一手抓规范，加快出台扶持、规范农村土地流转的政策，积极引导农村土地合理有序流转，争取“十二五”期间新增规模规范流转土地10万亩，催生规模经营土地200亩以上的种粮大户500个，培育存栏300头以上的生猪规模养殖场500家，建设优质稻基地60万亩、脐橙基地10万亩、药材基地5万亩、特色红薯基地2万亩、蔬菜基地1万亩。三要以优势产业为重点开发特色化产品。围绕做大做强优质稻、玉米、卤菜、生猪、铜鹅、脐橙、油菜、蚕桑、蔬菜等传统优势产业，大力实施“一村一品、一乡一业”战略，实行农业产业化开发，着力发展特色产业，提高农产品市场竞争力。争取到“十二五”期末，达到卤菜年产值10亿元、生猪年出栏225万头、铜鹅年出笼180万羽的规模。
三、要把繁荣现代服务业作为第一选择
加快发展现代服务业，是加快经济发展方式转变的必由之路。目前，我市服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，与产业结构调整升级不相适应。适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，要重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，努力实现“吃在武冈、住在武冈、游在武冈、购在武冈”。一要大力发展旅游产业。要重点打好“古城”这张牌，叫响“云山”这座山，做好“美食”这篇文章，通过3-5年的努力，把武冈建成以千年古城、仙境云山、宗教圣地、美食之都为特色的省内知名新兴旅游目的地和湘西南旅游枢纽地。要着力构筑武冈旅游核心区、城郊休闲游憩区、云山宗教文化旅游区、浪石民居文化体验区，全力开拓旅游市场，实现与一级客源全面对接。要大力推进旅游基础设施建设、景区建设和景点建设，加大旅游产品开发力度，使武冈旅游逐步成为布局合理、功能完善、互为补充、相得益彰的产业体系。要进一步挖掘历史人文景点，创意策划一批独具特色的文化娱乐节目，丰富武冈旅游文化内涵。二要强力实施“商贸旺市”战略。要以开拓市场、扩大消费为主线，以提高流通组织化程度、建设城乡市场体系、发展现代流通为重点，以健全政策法规体系、市场监测体系和商业信用体系为基础，建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，推进内外贸一体化、贸工农一体化和流通现代化，加快把武冈建成湘西南商贸物流中心。要科学编制以流通业为重点的服务业发展规划和城市商业网点布局规划，科学合理地确定市场定位，发挥市场功能，进行科学布局；规范商业设施投资的准入程序，制定市场体系标准，根据“政府引导、业主自愿、约定俗成”的原则，建好专业街道、专业市场。要大力培育一批大型流通企业和集团，以现有的步步高、新联心、新时代、全家福、康佳等超市为基础，逐步把它们建成经济主体多元化、经营品种多样化、购销手段科学化、管理模式现代化的股份制大中型零售集团。要采取“政府支持、政策优惠、资金自筹、股份合作”的方式，加快物流中心、专业批发市场建设步伐，特别是要高标准建设投资12亿元的商都物流园项目，着力打造湘西地区物流节点城市。要发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，依托城区商业优势，发展农村连锁经营。三要优先发展交通运输业。全力打造航空、铁路、公路网主体交错、出入方便快捷的交通体系，强化武冈在湘西南地区的交通布点和枢纽地位，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。四要积极发展信息服务业。加快发展软件业，坚持以信息化带动工业化，加快“数字化城市”建设步伐，积极推进电信网、互联网和有线电视网“三网”融合，发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务建设。五要积极发展农村服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务；大力发展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农产品销售难问题；继续实施“万村千乡”农村市场体系建设工程；健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新；加快农业信息服务体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络；加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其它金融组织的作用；加快农机社会化服务体系建设，推进农机服务市场化、专业化、产业化。
四、要把加强生态文明建设作为第一保障
良好的生态环境是武冈最大的优势。我们要牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，以科学发展观为指导，大力实施生态立市战略，始终坚持走经济发展与环境保护双赢的生态文明发展道路。一要加强生态建设。要增强绿色消费意识，以绿色消费带动绿色生产，以绿色生产促进绿色消费；加快城乡一体化建设步伐，大力开展“生态文明机关”、“生态文明学校”、“生态文明村镇”创建活动；加大森林生态环境保护力度，在发展中优先保护生态环境、在经济建设中优先建设生态环境；大力实施生态公益林保护、生物多样性保护、水资源保护工程，严格保护现有生态公益林；坚持依法治林，严厉打击破坏森林资源和野生动物资源的违法犯罪行为，特别是对乱砍滥伐和非法侵占林地行为，要从快从严查处；建立健全防火责任制，形成“政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与”的森林防火工作格局；加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防灾减灾体系、应急反应体系建设，扎实保护长防林，巩固退耕还林成果，提高森林生态效益；进一步优化林业产业结构，快速发展速生丰产林、木本油料林、特色经济林、木本药材林，以培育无节良林、油茶、无病毒脐橙、杜仲、厚朴等为重点，发展一批林果、林药、林菌等林下绿色经济；精心打造宜居生态环境，采取更新补植的方式，迅速恢复区域内的森林植被，特别是要在资江沿线、城镇周围、省道、县道、高速公路两旁，建设高标准、高质量的城镇生态风景林，打造景色优美的城乡绿色走廊；以建设生态文明村为切入点，积极在村头路边、房前屋后植树栽竹，加快城乡造林绿化和单位庭院绿化美化步伐，实现城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭院花园化。二要加强环境保护。各级各部门要本着“为当代创造碧水蓝天，给子孙留下发展空间”的理念，严把环保第一审批关，引导企业积极发展资源环境可承载的特色产业，走清洁生产和低碳经济的可持续发展道路。坚决淘汰落后产能，严格落实《武冈市环境安全隐患集中整治专项行动工作方案》，对不符合国家产业政策和环保政策的企业一律关闭到位，对应停产整治的企业一律督促整改到位。集中开展煤矿综合整治，在加强煤矸石综合利用的同时，积极治理塌陷区、滑坡区，对该封场的废弃矿井及时封场，恢复植被，保护生态环境。加强环境综合整治，强化饮用水源保护，以威溪水库饮用水源保护区和资水武冈段渡头桥饮用水源保护区为核心，辐射各乡镇集中饮用水源地，严格监管，确保饮水安全；加快污水处理厂建设，在确保3万吨/天城市污水处理厂正常运转的同时，规划扩建到6万吨/天规模，满足城市发展需要。积极在建制镇筹建污水集中处理厂，改善农村生活环境；加快垃圾无害化处理，城市垃圾无害化处理场建设要加快进度，尽快投入使用，逐步建立村收集、乡转运、市集中处理的垃圾无害化处理系统；加强油烟污染治理，对全市餐饮业进行全面清理整治，实现节水、节能、节电等清洁生产和油烟、废水等污染物达标排放。大力改善农村生产、生活和生态环境，开展规模畜禽养殖业环境污染专项整治，实现人畜分离、功能分区、自繁自养；配套实施“猪—沼—菜（鱼、果）”生态种养技术，促进养殖场污物、污水循环利用；建立市、镇、村一体化生活污染防治体系，实现粪便、污水和垃圾处理无害化和资源化利用；积极开展创建“四洁”（清洁水源、清洁家庭、清洁能源、清洁田园）农户活动，通过改水、改厕、改厨，改善村民生活条件，培养农民科学文明、健康向上的生产方式和生活习惯。三要加强国土资源管理。实行最严格的耕地保护制度，把基本农田保护区列为一级巡查区，每周至少巡查一次，对执法动态巡查和监管不到位的严格追究责任。加大土地开发整理力度，积极往上争取项目和资金，确保全市耕地总量动态平衡。坚持国土资源集约节约利用，以创建全国国土资源节约集约模范市为目标，全面推行农村集中成片建房，严格建设项目用地管理，最大程度减少土地占用量。强力推进矿产资源整合，科学设置采矿权。严格执行矿产资源开发利用方案，严厉打击超深越界开采等违法行为，规范矿业秩序。加强地质灾害防治，加大宣传力度，开展应急演练，切实提高应对突发性地质灾害的应急处理能力；认真编制地质灾害防治方案和应急预案，建立汛期值班、巡查、险情速报等制度，落实防灾应急措施。四要加强水土保持。我市属水土流失较重地区，要建立健全管理体制，尽快成立监督监测机构，抓紧制定《水土保持法》操作细则，方便水土保持执法；要建立联动联管机制，要求开发建设项目在立项之前必须编报水土保持方案，从源头上防止水土流失；要积极争取水土保持项目和资金，启动小流域、坡改梯、石漠化和河道治理等项目。
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