制度，因其具有连续性、稳定性等特征，历来是政治家们治国理政的重要抓手，也是各级党政领导者管理手段日趋成熟的重要标志。受其引领，国家的大政方针就能长期保持稳定；按制度办事、靠制度管人的法制化、规范化的管理局面就可形成；人们的规范意识、原则意识就会逐步增强，我们的所处的社会就将步入规范化、法制化的发展轨道。所以，重视“制度”，实在是件大好事。

   尽管制度制定者初衷甚好，但制度归根结蒂是需要人去执行的。如果人们为己私利规避制度、更改制度、践踏制度，则制度便形同虚设，毫无意义。甚至可以说，“制定形同虚设的制度比不制定制度更有害”。此话怎讲？因为，制度制定之前，只要人们之间的行为不发生过多摩擦，往往可以按约定俗成之习惯行事，此时，人们对制度的期望值不是太高。只有当人们发现社会行为混乱无序，矛盾冲突日趋激烈之时，才会产生呼唤制度出台的强烈愿望。而一旦制度制定后不执行，群众对党委政府的权威便会产生怀疑，今后一旦制定制度需贯彻落实时，老百姓便会不以为然，以为是领导者彰显政绩的“作秀”之举，没必要“当真”的。即便当政者力主执行制度，响应者亦寥寥，使制度执行陷入曲高和寡的尴尬境地。因此，我们不能认为建立了制度便万事大绝，就可毕其功于一役，而应把主要精力聚焦在“三个着力点”上，即：一是制定的制度必须与经济社会发展要求相适应。窃以为，时下出台的一些制度有“超前”之嫌，缺乏群众认同基础。

    笔者认为，制度应是顺应社会发展要求、回应人民群众普遍关切而生的“时代产物”，而不应成为制度设计家们书斋里杜撰的“一厢情愿”。一是各级党委政府在制定制度前必须花一番调研功夫，了解社情民意，收集存在问题；花一番研究功夫，分析问题原因，提出解决对策；花一番征求意见功夫，使之“从群众中来，到群众中去”，使制度真正切合实际，有效管用。二是广泛宣传制度。大力宣传制度继而让人们认同制度是制度能否得以执行的重要前提。通过宣传，让广大干部群众知晓制度制定的重要性、必要性，努力营造“遵守制度光荣、违犯制度可耻”的良好社会氛围，使遵守制度成为人们的自觉行动。三是严格执行制度。实践证明，“再严密的制度也难于封堵少数人的别有用心”，因此，应把制度执行作为重点环节来抓。在这一问题上，我们对待制度的态度应毫不含糊，即：制度面前人人平等。无论领导干部抑或平民百姓，谁违反了制度，谁就要承担责任、受到追究。如果我们以此种态度重视制度，我想，长此以往，制度的威力就能充分显现出来了。（会同县纪委：冯文成）