胡锦涛总书记在第七届中央纪委第五次全会上强调指出，世情、国情、党情的深刻变化对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的课题新要求，落实党要管党从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。因此，在社会环境越来越复杂，社会思想意识日益多元多样多变的条件下，如何加强反腐倡廉教育，进一步增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，夯实党员干部的廉洁从政意识，筑牢党员干部特别是领导干部拒腐防变的思想防线，是摆在各级纪检监察机关面前的重要课题。
    一、当前反腐倡廉教育存在的问题
    我们党自建党以来一直把思想政治建设放在党的建设的第一位来抓，始终把反腐倡廉作为关系党的生死存亡的高度来认识，应该说我们党从来没有放松过反腐倡廉教育工作，但从实际情况看，反腐倡廉教育往往是表面形式多、针对性少；走过场应付多，讲实效少；抓一般党员多，抓领导干部少，反腐倡廉教育活动没有取得实质性效果。当前反腐败斗争的严竣形势与中纪委五次全会对反腐倡廉教育工作提出的新任务、新要求相比，形成鲜明的对比。
    （一）思想上不够重视，主动性不强。一些党政领导干部对反腐倡廉教育重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，抓工作的积极性、主动性不够强；少数领导干部错误地认为反腐倡廉宣传教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，满足于一般应付；个别领导干部甚至片面认为反腐倡廉宣传教育是纪检监察机关的事；有的领导干部教育别人多，自己自动接受教育却很少，不注重自身的学习教育。
    （二）内容上过于笼统，针对性不强。不能紧密结合党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放失”、“按需下方”的个性化教育，教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，起不到入脑入心、触动灵魂的效果；特别是用本地本单位，身边先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。
    （三）方法上过于呆板，实效性不强。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸、看电教片等灌输法、说教式的传统办法为主，陈旧单一、创新不够，吸引力和感染力不强；利用网络、多媒体等先进传媒手段进行教育不够，缺乏时代性和科学性；还有不少地方在教育的形式上存在着文牍主义，形式主义，教条主义，主观主义，官僚主义，雷声大，雨点小，虎头蛇尾，前紧后松，仅有布置，没有验收，只有讲话，没有兑现。结果是干部群众对宣传思想教育产生失望情绪，从而导致宣传思想教育工作的失效、失误。
    （四）制度上不够完善，保障性不强。党风廉政教育在一些单位没有形成完整的制度，工作起来随意性大，工作松时抓一下，工作忙时就被挤掉了，落实不到位。各级纪检监察机关普遍没有将反腐倡廉宣传教育经费列入财政预算，大多数单位没有宣传教育专项经费；反腐倡廉宣传教育设施落后，与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应；基层纪检机关内部没有专职宣教干部，从事宣教工作的干部队伍素质还有待进一步加强。
    二、进一步增强反腐倡廉教育的针对性和实效性的对策措施
    （一）组织领导，健全机制，形成宣教合力。一是健全领导机构。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各尽其责、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。各级纪检监察组织要结合实际，建立健全和组织协调机制，加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，为教育工顺利开展提供组织保证。二是完善反腐倡廉“大宣教”格局。各级党组织要把反腐倡廉教育工作摆到重要位置，纳入党的建设工作整体规划中，与反腐倡廉各项工作统筹安排，全面推进。三是加强组织协调。领导干部要结合业务工作抓好党建工作和惩防体系建设任务的落实，把反腐倡廉教育作为主要内容常抓不懈，要坚持主要领导带头抓、分管领导具体抓，班子成员结合业务工作抓好分管范围内教育任务的落实。纪检监察机关要加强与组织、宣传、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，定期向有关单位通报反腐倡廉教育情况，协调解决工作中的问题。要加强纪检监察机关内部协调配合，切实寓教育于案件查处、领导干部廉洁自律、执法监察和纠风治理等各项具体纪检监察工作之中，通过加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，整合宣教资源，形成宣教合力，增强宣教效果。
    （二）区别对待，按需施教，增强教育的针对性。一是要针对不同的教育对象开展教育活动，做到因人施教。要突出抓好领导干部这个重点，着重开展正确的权力观、地位观、利益观教育，尤其是要抓好科学发展观和正确政绩观的教育，从而引导和调动各级领导干部一心一意谋发展、千方百计促发展的积极性和创造性。要认真抓好广大党员干部这条主线，着力开展依法行政教育和岗位责任教育，使他们能够增强服务意识，提高工作效能。要细心抓好广大人民群众这个层面，深入开展以社会主义荣辱观为核心的思想道德教育和以社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容的廉洁文化教育，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，推动和谐文化建设。二是要针对出现的不同问题开展教育活动，做到因事施教。要针对领导干部在成长的不同阶段容易犯错误的问题，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。三是要针对不同的阶段和时机开展宣传教育活动，充分利用重大节庆日、纪念日、活动日开展丰富多彩的主题教育活动，做到因时施教。四是要针对不同的领域和岗位开展宣传教育活动，做到因地施教。对重点部门重点岗位党员干部，要重点开展岗位廉政教育，预防职务犯罪的发生。要以学习贯彻《廉政准则》为契机，以各级党政机关和事业单位掌管“人权、财权、事权”的人员和处科级党员干部为对象，开展“明确岗位职责，增强廉政意识”主题教育活动，进行岗位廉政纪律教育、岗位廉政示范和警示教育、岗位廉政风险教育，引导他们明确岗位职责，正视手中权力，找准廉政风险，制定防范措施，作出廉政承诺，增强廉政意识。五是要注重用本单位、本系统的先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育。通过开展“创先争优”活动，充分挖掘身边的优秀个人和先进事迹，发挥榜样的示范性作用；通过典型案例开展案例讨论剖析活动，汲取教训，警钟长鸣，提高反腐倡廉教育的针对性。
    （三）丰富载体，创新方法，注重教育的实效性。一是要完善廉政文化“六进”活动载体。深入开展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关的“六进”活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化和拒腐防变氛围，全面推进基层党风廉政文化建设。二是要深化反腐倡廉教育的形式。既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要充分利用并发挥电视、网络等现代信息技术在反腐倡廉教育中的作用，做到“电台有声、电视有影、报纸有栏、网络有页”。积极组织廉政谈话、任前谈话、述职述廉、民主评议、民主生活会等活动，综合运用反腐倡廉成果展、重大纪念日、参观廉政教育基地、廉政教育影视资料、反腐倡廉文艺作品、编发廉政教育手机短信、组织家庭廉内助座谈、播放廉政公益广告等多种有效形式，开展反腐倡廉教育。三是创新教育方法。采取广大党员干部易于接受的丰富多彩、生动活泼、形式多样的方式方法开展教育，在实践探索中，通过分类指导、分类施教、因人施教、因岗施教的个性化和差异化的教育模式，把个性与共性、传统教育手段与现代化教育手段等紧密结合起来，改变陈旧、单一的教育方法，使教育的目标更加符合实际，增强教育的针对性和实效性。四要综合运用各种反腐倡廉教育形式。善于把面向全党教育与面向全社会教育、他律教育与自律教育、传统手段教育与现代手段教育、集中教育与日常教育、理论教育与职业道德教育、宗旨观念教育与纪律法律教育、示范教育与警示教育、开展主题教育与企业廉政文化建设结合起来，增强教育的吸引力、感染力、说服力，使党员干部及其群众的理想信念更加坚定，廉洁从政意识更加增强，纪律观念和法律理念更加强化，遵守职业道德和社会公德的自觉性更加提高。
    （四）完善制度、强化基础，落实工作保障机制。一要建立党风廉政教育组织保证制度，建立完善党风廉政宣传教育联席会议制度、协调会议制度、工作例会制度，促使各职能部门积极参与，整合各种教育资源和优势，形成齐抓共管的“大宣教”工作格局和运行机制。通过教育联席会议制度，按照反腐倡廉工作目标要求，制定工作要点，分解工作任务，明确工作职责。要坚持把教育纳入党风廉政建设责任制严格考核，推动教育工作任务的完成。二要建立教育对象方面的制度和教育形式方面的制度，使党风廉政教育突出重点，面向社会，具有针对性，富有吸引力和感染力。三要形成经费投入制度。将反腐倡倡廉教育经费纳入财政预算，不断增加投入经费，积极为党风廉政教育提供必备条件和物质保证。四要抓好队伍建设。适应新形势、新任务的要求，加强干部队伍建设，重要的是选好配强宣教干部，切实加强对干部的培养、使用和管理。五要营造环境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，逐步建立起一有套科学完备、行为有效的反腐倡廉教育制度体系。（周中华）