近年来，我们按照湖南省委关于加强党政主要领导干部，特别是县市区党政正职监督以及“三个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策等要求，积极推进县委权力公开透明运行，在建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，特别是在增强重大决策民主性、提高选人用人透明度、促进公开方式多元化、保障权力运行可控性方面作了积极探索，取得了一些成效。

      一、从增强重大决策民主性切入，健全四项机制

      我们在全省率先制订了《县委工作规则》、《“三重一大”事项集体决策制度暂行规定》等规范性文件，并把推进民主决策作为县委权力公开透明运行试点工作的切入点，着力加强了四项机制建设。

      1.议题征集机制。以前，县委常委决策议题一般都是由县委常委个人根据了解掌握的有关情况以及分管单位要求拟定。建立议题征集机制以后，我们将议题的来源拓展到了县人大、县政府、县政协党组，县委委员、县委工作部门以及下级党委（党组）、群团组织和一般干部群众。同时，实行县委全会和经济工作会议前一个月集中征集与日常征集相集合，并对提出特别重大议题的个人和组织予以表彰奖励，激励群众献计献策。议题征集上来后，由县委办归纳整理，形成常委会议预备议题，再经过咨询、协商和论证、审核，产生部分正式的县委常委会议议题，并由相关常委提交常委会讨论。今年来，我们共讨论了常委会议议题97个，其中有15个直接来源或起因于群众组织和个人。

      2.沟通咨询机制。一是建立重大决策事项与县人大、县政协沟通协商制度。我们规定，县人大常委会、政协常委会有权对县委重大决策事项，提出意见与建议；在县委重大决策议题形成前，必须与人大、政协党组协商通气，征求意见；议题形成后，必须及时将文本送县人大、县政协组织讨论、协商，进行必要的修改完善。同时规定：在议题执行中，必须始终自觉接受人大法律监督和政协民主监督；执行后，必须及时向人大、政协党组通报情况。二是组建决策咨询委员会。其成员为离退休老领导、专业技术人员代表以及有一定名望的寓外乡友，均由县委直接聘任，经费由财政安排。主要工作是就县委常委会议预备重大决策、议题进行相关调研、论证。两年来，决策咨询委员会已先后为沿河北路旧城改造、县城教育卫生资源整合、创建全国文明卫生县城等议题提供了有价值的意见。

      3.列席旁听机制。除研究干部外，我们每次常委会议都安排不同的列席旁听人员。人员主要由三委员（县委委员、纪委委员、政协委员）、四代表（一般干部群众代表、离退休干部代表、县人大代表、相关单位代表）组成，总数一般不超过10人。列席旁听人员参会时，如对会议审议事项有意见或建议，可在征得主持人同意后当场发表意见，也可在会后以书面或口头形式提出意见建议。这一制度的实施，拓宽了县委听取和吸纳民意的渠道，也向干部群众彰显了县委公开透明决策的决心，增强了干群互信。

      4.实录实播机制。对事关县域长远发展、群众特别关注的重大决策，我们实行了全程录相、公开播放制度，让群众了解决策过程、参与完善决策。我县是一个重度水质性缺水县，对如何解决县城饮水安全特别是安全水源问题，社会关注度很高。去年，在就这一问题进行决策时，我们进行了全程实录直播，让广大干部群众从专家的阐述和与会人员的发言、辩论中，充分感受到了县委决策的正确性。目前，我县县城安全饮水工程中的二水厂扩建、城区管网升级改造工程已全面竣工，长江引水工程也已由国家水利部下文批准纳入华容河综合治理。

      二、从提高选人用人透明度着手，狠抓三个环节

      坚持在严格执行“干部选拔任用四项监督制度”的基础上，主动揭开干部选拔任用工作的神秘面纱。2009年，我们实行了研究干部任免，由县委常委会议无记名票决；乡镇党委、政府主要负责人的拟人人选和推荐人选，则实行县委全委会无记名票决。与此同时，我们还着力在规范干部空缺职位公告、酝酿提名人选、全程公开干部任用过程等方面，作了一些尝试和探索。

      1.编发“一表一书”，提升空缺职位公告质量。一表，就是《华容县科级领导干部职数动态一览表》，分单位逐一填列领导干部核定职数、实有职数、空缺职数等情况。一书，即《华容县科级领导干部空缺职位说明书》，内容为空缺领导职位名称、职数、职位特点描述、任职资格和条件。“一表一书”作为公告空缺职位的载体，实行随调随编，也就是每次干部调整之后，都由县委组织部及时进行清理、统计；限期发布，即每次在领导干部空缺职位补充之前一个月向外公告。公告一般以会议、张榜方式在县委常委会和空缺职位所在单位进行；需要公开选拔时，以网络、电视、报纸、公告等方式面向社会公布。一表一书互为表里，各有侧重。其中，“表”重在保障职位是真空缺，是依法有缺；“书”重在向社会公告空缺职位人选应具备的基本条件。2007年以来，我们已先后在县委常委会和相关单位公告科级职位空缺85次；面向社会公告5次，涉及县科技局、供销联社、移民局等单位正副职领导干部空缺职位37个。“一书一表”及“以表控职”的做法，较好的保证了干部群众对县委选人用人的知情权、参与权，赢得了广大干部群众对消减超配领导职数的理解与支持。去年以来，我县财政局、教育局先后有6名班子成员退线，但其领导职数仍处在超配状态。如果按以往的做法，一般都会适当递补；这次我们没有那么做，而是严格坚持“有空才补”，干部群众对此十分认同。

      2.实行分项赋值记分，提高提名酝酿准确度。我们着眼量化“德才兼备、以德为先”原则，从提高初始提名、考核考察、酝酿衔接等基础工作质量入手，在部分干部的选用上，实行了两次记分、排队。第一次，开展推荐人选适岗性初步评估，排队确定考察人选。其基础是广泛开展民主推荐、单位推荐、组织推荐和个人自荐。主要内容有四项：一是基本条件评价，凡符合基本条件的记基本分，不符合的记零分；条件优越者，适当加分；二是与岗位相关的基本能力评价，即按学历、专业、学识、实际业绩、专业人士评定等内容，分别赋值记分；三是突出特长和重要表现评价，重在对具有不可替代性专长和在重大工作、活动中有突出表现的人选，予以倾斜；四是否决性条件审核，重点审核推荐人选是否存在违纪违法和不作为情况，具体由纪检监察机关和计生、审计、安监、政法、信访等部门分别作出“有”、“无”评判，凡出现一次“有”者，即暂缓进入下一轮的挑选。当初步评估出现相同分数时，则按推荐情况确定排名和取舍，并实行推荐渠道多者优先、自荐者优先，以鼓励干部自荐、激发更多干部群众积极有序参与干部推荐工作。第二次，开展考察人选综合评价，排队确定票决人选。根据考察、衔接酝酿情况，对各个考察人选，从四个方面进行评估记分。一是政治忠诚度。重点评估其在重大活动和工作中的表现，以及日常言行举止与党的路线、方针、政策的契合度，前者由组织部和相关县级领导共同评判，后者由所在单位干部群众民主评定。二是能力适配度。从学历、学识、连续3年的工作业绩、连续3年的年度考核、所承当工作在市以上的地位等10个方面，进行赋值记分。三是组织满意度。主要由所在单位领导班子成员、分管或归口联系的县级领导共同打分，取平均值。四是群众认可度。由所在单位的中层骨干、群众代表以及本系统的党代表、人大代表和政协委员参加，开展民主测评、赋值记分。四项分数合计，即为相应人选的总得分。组织部确定票决人选必须以此为基本依据。这样，有效防止和减少了选人用人的随意性、模糊性，增强了工作的制度性、精确性，得到了群众的广泛认可。近年，全县干部群众对干部选拔任用工作的满意和基本满意率一直保持在95%以上，对新提拔的党政干部满意和基本满意率平均在96%以上。

3．实行票决后通报制，全程公开干部选拔任用过程。我们明确规定，凡拟提拔担任副科级以上领导职务、非领导职务改任同级领导职务人员，都必须在常委会、全委会票决之后进行通报。通报内容主要包括四个方面：即提名情况、考察情况、两轮排队筛选情况、常委会（全委会）票决情况。通报范围为县委常委和县委委员，方式主要有会议集中通报、发放和传阅相关资料两种。同时，我们还在县电视台公开通报拟任职务人选的姓名、性别、出生年月、学历、政治面貌、现任职务、拟任职务等情况，广泛接受社会监督。去年，湖南省委组织部专门推介了我们的这一做法。

      三、从促进公开方式多元化着眼，落实两项制度

      我们认真借鉴政务公开工作经验，在切实搞好以广播电视、报刊、公开栏、电子显示屏、相关会议为重要载体的县委权力运行公开的同时，通过创新制度，建设网络舆论阵地，努力提高公开的时效性和针对性。

      1.建立县委新闻发言人制度。切实做到“四定”：定人，确定县委常委、县委办主任任县委新闻发言人，具体负责制订县委新闻发布计划，策划筹办新闻发布活动，接受媒体采访。定时，新闻发布会原则上每半年举办一次，如遇重大事项和紧急事件，可据需要安排举行。定事，主要发布县委召开和出席的重要会议、举办和参加的重大活动，以及作出的重大决策、重要规定和重要工作部署、对外交往情况，特别是重大突发事件等重要信息。定向，侧重面向报刊、电视、广播等传统媒体，并主要以新闻发布会、记者招待会、新闻通气会、新闻座谈会、媒体集中采写、记者专访等形式进行。今年我们已就争创全国文明县城、重大民生工程建设等工作召开了专题新闻发布会4场，均收到良好反响。

      2.建立网络发言人制度。依托县互联网新闻宣传管理中心，我们以“华网中心”网名注册，设立了自己的网络发言人。同时，各乡镇、县直各单位特别是县委工作部门，也都注册了自己的网络发言人。目前，全县现已初步形成了一个能以网友身份融入网友之中、以顺应民意来引导民意，恰当表明有关观点立场的活跃群体。为与新闻发言相区别，网络发言侧重就群众在网络上提出的“三最”问题作出积极响应和解答。我们规定，凡网友发布的建议、意见、投诉及网上咨询、网上办事等需求，发言人必须在24小时内在线响应，原则上3个工作日内予以解决；一时难以办结的，要及时做好沟通解释工作，并动态跟贴通报进展情况和处理结果。2009年以来，我县已两次召开红网网友座谈会，由县委、政府主要负责人出面与网友对话，并4次主动配合论坛版主开展红网网友主题活动，赢得了网友赞许。今年7月下旬，针对网民举报县纪委的“清凉游”事件，我们一面以“华网中心”名义在网上公开道歉，并按程序呈报上级纪委处理；一面以积极心态面对媒体，及时召开新闻说明会，接受记者专访，正面引导舆论，使事件很快得以平息。

      四、从保障权力运行可控性着力，实施流程管理

      1.清理权力事项，健全流程体系。我们按照与上级对口部门职能对应、与法律和党纪条规对应、与机构“三定”方案对应的原则，对县党代会、县委全会、县委常委会、县委工作机构以及县委委员、常委的职权进行了全面清理，逐项登记，共清理出涉及县委权力的主要法律法规和党纪条规45部，以及权力事项685项。其中，决策类事项196项、执行类事项95项、监督类事项188项，其他事项206项。以此为基础，我们按照“法有规定则依法、法无规定则据实”原则，为所有非涉密县委权力事项绘制了办理流程，并逐项、逐环节明确了办什么、谁来办，怎么办、什么时间办结以及重点注意事项提示等内容，全部以图示形式在相关单位或党务政务公开中心的电子显示屏上公开，方便了干部群众办事和监督。

      2.完善网络平台，实施实时监控。建立党政内网，在网上开设了党政协同办公平台、即时通讯窗口，以及党政部门工作动态、办事指南、权力事项、权力运行、权力咨询等栏目，并设置专门“端口”与县政府门户网站和政务服务中心的行政审批系统联通。与此同时，我们还建立了专门的电子监察系统，对党政内网及政府门户网站、政务服务中心行政审批系统上的办公、办事，从受理启动、承办审核、批准办结等环节实行全程电子监控，发现违规操作，即由系统自动发出警示，并拒绝进入下一程序。在此基础上，我们将编制的所有流程全部上网固化，并大力推进权力事项网上办理，在很大程度上实现了县委权力阳光运行、全程留痕、可控可查。

      3.严格纠错追责，确保健康运行。制订出台《推进县委权力公开透明运行工作责任追究办法机制》，规定了对公开透明不合格、权力运行不规范、监督管理不到位等4类、17种应予处罚和追究的情形，并逐一制定了整改和追责方式。今年6月，我县通过招商引资引进了一投资近1.5亿元的国家10万吨储备油脂项目，选址为一闲置的国有油脂厂。当时，为促使项目尽快落户、投产，分管县领导以碰头会和办公会议纪要形式，决定将油脂厂转让出售。县委权力公开透明运行领导小组从电子监察系统警告提示中得知这一情况后，认为该项目尽管依法依规履行了各项手续，但有违县委权力公开透明运行程序，于是随即与项目分管领导进行沟通，并责成相关部门重新严格履行程序，先召开听证会，再以县委常委会集体决策的形式予以通过，既确保了项目顺利投产使用，又维护了县委权力公开透明运行程序的严肃性。

（湖南省华容县委）