□ 罗发信　　

　　近年来，随着社会主义市场经济的深入发展和城市建设进程的加快，大量单位人变成社会人，许多党员转入社区管理，城市社区功能不断增加，承担的任务越来越多，地位和作用也越来越重要。福建省龙岩市新罗区纪委适应新形势、新任务的需要，把加强城市社区党风廉政建设摆在突出位置,并就此进行了探索实践。

　　

　　主要做法

　　

　　新罗区辖4个街道、15个乡镇，共有社区居委会46个，配备社区“两委”成员262名。近年来，新罗区积极推动党风廉政建设向社区延伸，取得明显成效。

 

　　以民主管理为重点，健全社区党风廉政建设制度。一是完善民主议事制度。坚持实行重大事项“四议两公开”，即各社区对工程建设、新上项目和大额度资金使用，均实行由党支部或居委会提议、居“两委”成员商议、党员或党员代表大会审议、居民代表大会决议的议事决策制度。二是完善民主监督制度。实行居民民主评议社区干部制度，广泛开展居委会干部任职承诺活动。

 

　　以民主监督为保障，加强社区“三资”管理。一是完善财务监督制度。民主理财小组定期或不定期对集体财务收支情况进行审核，若有疑问，有权向居委会质询并要求作出说明。二是建立社区资产管理台账制度。社区对集体资产进行产权登记，定期向街道经管站报送资产情况表。处理社区资产时，向社区居民代表大会说明原因，由居民代表大会讨论表决通过。三是加强社区资源监督管理。村改居集体土地的开发建设等重大事项，社区居委会必须出台开发建设方案和对外租赁方案，按规定程序报经居民代表大会表决通过后实行公开招投标，并在居务公开栏公示。

　　

　　存在的主要问题

　　

　　社区党风廉政建设组织体系不够健全，工作力量不强。目前，新罗区各社区虽然都配备了纪检员，但由于居委会干部职数的限制，纪检员都为兼任，社区党风廉政建设力量还比较薄弱。

 

　　社区在抓党风廉政建设认识上存在误区，意识有待增强。有些社区干部认为社区资金少、权力小，即使自身想腐败也没有多大机会；有些社区干部认为社区党员人数多、成分复杂，再加上社区干部少、资金紧缺，因此对社区党风廉政建设存在畏难情绪；多数社区居民主动参与监督和管理的意识不强。

 

　　社区党风廉政建设缺乏经费保障。目前，新罗区各社区尤其是“纯居型”社区的办公经费主要靠上级拨款，每年由区财政下拨给各社区居委会办公经费8000元到10000元不等，远远无法满足社区居委会的办公经费要求。于是有的社区只能以社区人员管理费、垃圾清运费、户口迁入费等形式向居民收取一些费用，引起居民不满，影响了党群干群关系。

 

　　社区财务管理不够规范，监督制约机制有待加强。目前，社区虽有专门的民主理财小组参与社区财务监督管理，但由于受人情等各种因素影响，无法监督到位。“纯居型”社区由于资金紧缺，只得向相关部门争取专项资金，但这些资金往往被用于社区办公经费、发放社区干部工资及社区开展活动等开支，难以实现专款专用，在经费的使用管理上有待加强。

 

　　社区干部生活补贴偏低，工作积极性受限制。目前，新罗区各社区居委会干部每人每月享受财政性生活补贴500元到700元不等，且须自费缴交社保、医保金，待遇和保障水平偏低，再加上社区工作繁重，因此存有疑虑，无法全心全意开展工作。

 

　　“村改居型”社区选举存在贿选现象。一方面是由于社区居民民主参政议政意识的增强，另一方面是由于“村改居型”社区有较多的集体资金、资产、资源，社区干部手中小有权力，参选的积极性高，导致选举过程中有的候选人为了达到目的不择手段，采取或明或暗的手段贿赂选民。

 

　　社区下岗党员的接收和管理有待规范。按规定，机关事业单位离退休党员和企业下岗人员中的党员原则上都要由居住地社区党组织接收管理，但由于机关事业单位离退休党员没有安置费用，企业下岗人员中的党员每人的安置费也只一次性补助500元，这在客观上增加了社区的负担，造成社区接收这些党员的积极性不高。同时，由于企业下岗党员大多外出打工，也给社区党组织对他们进行管理带来了困难。

　　

　　对策与建议

　　

　　进一步健全社区党风廉政建设组织体系。重视发挥各级党委政府和相关职能部门抓社区党风廉政建设的积极性和作用，坚持把社区党风廉政建设纳入对街道和相关部门的年度目标管理考核。建议上级明确各级社区党组织都要设立专职纪检员，负责处理社区党风廉政建设日常工作，积极履行组织协调职能。

 

　　切实提高对做好社区党风廉政建设重要性的认识。要正确认识社区党风廉政建设的内涵，在对象上不仅包括社区干部，还包括辖区内的所有党员干部；在内容上不仅包括社区党员干部的廉洁自律，还包括他们的服务态度、服务质量和先锋模范作用发挥等各个方面；在重点上既要抓好“村改居型”居委会，也不能忽视“纯居型”居委会，既要重视制度建设，更要重视制度落实。

 

　　推行“居财街管”，规范财务管理体制。各街道要切实承担起社区财务管理的职责，建立以“居财街管”为核心的社区财务管理制度，切实发挥街道的监管作用，有效防止社区经费开支不规范、不公开等问题。

 

　　增加社区财政投入，解决社区经费紧缺问题。一是省、市、区三级财政增加投入，建立社区建设发展基金，制定社区办公用房建设、社区服务等费用支出规定。二是从思想上和生活上关心爱护社区干部，提高其财政性生活补贴，解决他们的后顾之忧，使其珍惜岗位、安心工作。

 

　　充分保障群众民主选举权利，加强下岗党员的接收管理。扩大社区党支部书记、居委会主任的直选范围，把遵纪守法、真心实意为群众办事的人选拔到社区干部岗位上来。严肃查处拉帮结派贿选的人和事。理顺企业下岗党员接收工作，及时落实接收企业下岗党员费用补助金，充分发挥这些党员的作用。

　　

　　（作者系福建省龙岩市新罗区委副书记、区纪委书记）