□ 王献吉

　　去年以来，北京市属国有企业通过开展廉政风险防范管理工作，增强了党员干部的廉政风险防范意识，进一步完善了 预防腐败的工作制度，促进了反腐倡廉建设与日常管理工作的有机融合，推动了纪检监察工作从“事后监督”转向“事前和过程监督”，呈现出超前预防的良好态 势。与此同时，也要清醒地看到，当前的廉政风险防范管理工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：发展不平衡，有的单位起步较晚，有些单位对这项工作认 识不高，个别单位就会议落实会议，就文件落实文件，工作没有真正落实；一些单位将廉政风险防范管理工作与企业管理工作融入深度不够，没有很好地分析出本系 统廉政风险防范管理存在的重点领域和薄弱环节；一些单位存在查找风险点工作不够深入、准确等问题。今年是领导作风进一步加强转变，惩防体系制度健全完善， 强化执行力的一年，同时也是加大反腐倡廉建设力度，积极推进廉政风险防范管理工作的全面推进之年，这些问题值得深入研究和认真加以解决。

　　一、突出五个“着力”，将廉政风险防范管理工作不断引向深入

　　一是要着力抓好廉政风险防范工作的制度化。必须坚持把制度建设贯穿于国有企业反腐倡廉工作的始终，特别要结合实际，健全完善国有企业惩防体系“521”机 制，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，真正做到从源头上防治腐败。国有企业要紧密结合企业的生产实际，研究制定领导班子在“三 重一大”制度方面的风险防范措施和程序性规定；针对工程建设领域专项治理工作，建立健全风险防控规章制度；进一步健全完善窗口行业的服务规范，将查找出的 风险点在一定范围内向广大群众公示。要特别注重制度制定与执行之间的有机结合。要以制度规定流程，以流程规范行为，以规范优化管理，以管理完善制度，形成 动态化工作体系。

　　二是要着力抓好廉政风险防范工作的规范化。企业在推进廉政风险防范管理工作中，要努力做到三个明确：一是明确工作重点。 把涉及人、财、物的岗位作为工作重点岗位，给予重点关注；把查找并评定廉政风险点阶段作为廉政风险防范管理工作的关键阶段来抓；把风险点的查找工作作为廉 政风险防范管理的核心工作和基础性工作。二是明确工作内容。重点围绕制约监督和规范权力运行，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环 境等方面可能发生腐败行为的风险点，制定风险防控措施。三是明确工作目标。通过开展廉政风险防范管理工作，实现“接受一次教育、强化三种意识、推进三项建 设、促进三个规范”的工作目标。即：普遍接受一次廉政自律教育，强化预防意识、风险意识、责任意识，推进作风建设、效能建设、制度建设，促进管理规范、人 员行为规范和权力运行规范。

　　三是要着力抓好廉政风险防范工作的项目化。今年，国资委正在部分国有企业试点以项目管理的方式抓廉政风险防范 管理工作。要求试点单位抓住重点项目、重点环节、重点岗位设置廉政风险防范点，进一步加强过程管理。针对市场营销、工程分包、财务管理、投融资等业务，规 范工作程序和职责权限，建立有效的监督和权力制衡机制；对商务谈判等业务环节，加强对有业务处置权的领导岗位人员的管理和监督，通过过程控制和结果控制， 防止一人做主、暗箱操作；完善财务管理制度，加强资源使用的审计和监督。

　　四是要着力抓好廉政风险防范工作的科技化。国有企业要做好廉政风 险防范信息化的基础工作，运用现代科技管理手段，信息技术平台，梳理廉政风险防控流程，实现对人、岗、权网络监督检查，加大科技控权力度。要突出监管重 点，用发展的眼光查找新的廉政风险点，创新监督方法，不断提高廉政风险管理的科学化水平。

　　五是要着力抓好廉政风险防范工作的延伸化。一要 推进廉政风险防范管理工作向国有企业领导班子和领导人员延伸。要围绕本单位重点工作和自己分管的工作，认真排查风险点、确定防范管理的重点项目、制定防控 措施。二要推进廉政风险防范管理工作向拥有业务处置权的部门和岗位延伸。要着重抓好重点岗位和重点环节的监控，重点围绕企业的重大项目投资、执行“三重一 大”决策制度、以及人、财、物等业务处置权的关键部门、岗位，涉及群众切身利益以及社会反映强烈的重点、难点问题，认真梳理工作流程，结合风险点制订相应 防控措施。三要向公司治理结构延伸。国有企业要切实按照现代企业制度的要求，对企业内部的决策权、执行权、监督权，进行合理分解和有效制约，形成权力机 构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，防止权力过分集中，保证权力的授予和运行受到必要的控制，防止权力行使的失范甚至滥用。四要向查办案 件工作延伸。要严肃查处企业领导人员违反廉洁从业规定的案件，严重侵害企业利益的案件，损害职工利益的案件，企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产流失 的案件。继续开展治理商业贿赂工作，重点查处工程建设、土地出让、产权交易等领域商业贿赂案件。通过查处案件，分析簿弱环节，找出风险点和工作流程的漏 洞，完善教育、监督、管理等方面的措施，努力减少案件的发生。

　　二、加强领导，确保廉政风险防范管理工作落到实处

　　一是健全机构，务求实效。国有企业要结合企业实际成立领导小组，健全工作机构，制定和落实工作方案，明确目标任务、办法措施、实施步骤和责任主体。凡涉及廉政风险防范管理工作的重大问题，党政领导要做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。

　　要建立健全反腐倡廉宣传教育、廉洁自律、规范权力配置和权力运行、监督制约、反腐败工作领导体制和工作机制等五个方面21项基本制度，抓好基本制度的配套 建设和贯彻执行，坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。以此来推动廉政风险防范管理工作朝着制度化、规范化方向发展，最大限度地发挥其超前预防功 能。

　　二是加强效能监察，扩延监督范围和链条。目前，一些国有独资或控股公司的优良资产逐渐下沉到其控股或参股的二级子企业和上市公司，母 公司渐渐变成了一个空壳公司，增加了管理和监督的难度。要充分利用现代化的监察手段，企业的资产下沉到哪里，效能监察的触角就要延伸到哪里。重点抓好效能 监察从国有独资、国有控股向国有参股企业的延伸；从侧重企业生产经营管理行为向资本运营和资产基础管理层面的延伸；从事前、事中、事后单一监察向全过程监 察的延伸。要将企业效能监察与廉政风险防范管理工作紧密结合起来，不断探索适应现代企业制度要求的效能监察新方法、新途径。注意加强与监事会和外部董事、 独立董事的沟通，加强与企业各业务部门的协同配合，争取企业工会和职工代表的最大支持，形成企业效能监察的合力，促进企业内控机制建设，规范企业财务管 理，确保企业降本增效。

　　三是加强调查研究，不断创新工作内容和方法。要充分借鉴试点单位的工作经验，在本企业大力推广有效做法和典型经 验，为形成国有企业廉政风险防范管理工作的长效机制提供支持。要抓住这次开展廉政风险防范管理工作的有利时机，学习研究包括风险防范理论和现代管理学理论 在内的一切先进科学知识，对工作中出现的新情况、新问题，大力开展调查研究，运用创新管理的新理念、新方法，重新审视和梳理既往的管理思路、操作模式和工 作流程，不断加大廉政风险防范管理工作的科技含量，不断丰富廉政风险防范管理的工作实践，不断探索具有首都特色的廉政风险防范管理体系。

　　四是加强总结交流，建立循环推进机制。国有企业要根据工作实际，不断总结廉政风险防范管理工作经验，查找问题，进一步完善廉政风险防范管理工作。对已界定 的风险，建立长效管理机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定防范化解措施，加大风险防范管理力度。每年年底各企业要在做好年度总结的基础上，及时研 究制定下一年度的工作方案，真正建立起预防腐败的长效工作机制。