树立重视基层用人导向 引导干部合理流向一线
中共湖南省长沙县委常委、组织部长 周志远
近年来，我县结合干部人事制度改革，着力在重视基层上树导向、建立机制上求规范、创新培养上下功夫、选拔使用上求突破，通过多渠道、全方位、大批量面向基层选拔任用干部，在全县干部队伍中逐步形成了向往基层、服务基层、奉献基层的浓厚氛围，为推动基层各项工作落实提供了强有力的组织保障。
一、强化导向激励，引导干部向基层一线集聚
围绕“在基层培养干部、从一线选拔干部”这一用人导向，我们重点在三个方面下功夫。一是在政策引导上下功夫。长期以来，由于乡镇工作复杂具体，条件相对艰苦，部分干部不愿下乡镇、不太安心基层工作。针对这一实际，我们在深入调研、多方分析、充分酝酿的基础上，按照干部成长应经过多单位、多岗位锻炼尤其是基层历练的要求，于2007年制定出台了《关于鼓励和引导县直单位干部到乡镇锻炼的意见》、《关于加强乡镇、村（社区）干部激励保障的若干规定》等文件，坚持把面向基层培养选拔干部作为一项重大战略任务来抓，鼓励和引导干部到基层一线建功立业。二是在导向树立上下功夫。为充分激发干部到基层一线干事创业的热情，坚持“五个优先”选人用人，即县直单位正职优先从有乡镇领导班子工作经历的干部中选拔，县直单位副职优先从有乡镇工作经历的干部中选拔，乡镇党政正职优先从有两个乡镇领导班子工作经历的干部中选拔，乡镇党政副职优先从有村（社区）、上级机关、重点项目建设锻炼经历的干部中选拔，县级干部优先从有南北两个乡镇党委书记任职经历的干部中推荐。三是在激励保障上下功夫。认真落实“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层干部要求，坚持调整充实领导班子时优先考虑基层一线干部，竞争性选拔时优先面向基层一线干部，换届集中调整时优先选配基层一线干部，特别是优先选拔那些长期在基层工作，并在艰苦环境下得到实践锻炼的干部。今年新提拔的30名干部中有25名来自基层一线，并定向从优秀村党组织书记中公选2名乡镇副职。与此同时，我县还进一步建立健全了村（社区）干部的报酬、慰问和社会救济、养老保险等保障机制，县财政进一步加大了对北部欠发达乡镇机关后勤设施建设投入力度，对机关干部每人每月补助400元，有力改善了基层干部的工作生活条件。良好的政策导向和待遇保障，提升了基层岗位的吸引力，使大批年轻干部愿意到基层，大批基层干部安心在一线。
二、突出能力培养，选派干部到基层一线锻炼
基层一线是培养干部的主阵地，也是党政人才锻炼成长的大熔炉。我们按照科学发展观的要求，遵循干部成长规律，把优秀年轻干部有针对性地选派到基层一线锻炼，多渠道培养提升干部的综合素质。一是加强培训跟班学习。突出能力素质培养，采取“走出去、请进来”的方式，优先安排农村基层干部参加国外培训，安排中青年干部参加县委党校主体班培训，安排乡镇党政负责人参加国内高校培训，重点学习现代农业、招商引资、城乡规划、环保综治、征地拆迁等方面的法规、知识和技能。分批选派干部到珠三角、长三角、北京上海等地进行实地见习，接受现代发展理念，开阔视野、增长见识。有计划地安排基层优秀年轻干部到省、市、县直机关跟班学习，抽调到县内重点工程、重点项目建设一线进行实践锻炼。对跟班、挂职的干部，统一建立培养档案、定期组织座谈、定期进行考核，加强跟踪培养。二是加强挂职任职锻炼。大力选派县直和乡镇机关优秀年轻干部挂任村党组织副书记、村（社区）主任助理或村（社区）指导员，时间一般为3年；选派县直机关综合素质较高、有发展潜力的干部挂任乡镇长助理，选派专业技术能力强、有发展潜力的干部到乡镇和重点项目一线挂任相应职务，时间一般为1-3年；选派综合素质较优的县直机关中层干部到乡镇任副职，时间一般为3年以上；选派实绩突出、素质过硬、比较成熟的县直机关副职担任乡镇长，时间一般为5年以上。近三年，共下派63名县直机关干部、32名乡镇机关干部到村挂职，下派18名专业技术干部到乡镇挂职，择优选派51名县直机关中层干部到乡镇任职。此外，我们将省委选调生、引进的优秀青年人才、省选市派大学生村官、自主选聘大学生村干部全部储备在乡村一线，让他们在基层接受磨砺，迅速成长。大批年轻干部充实到基层后，纷纷发挥优势特长，积极想事谋事干事，探索出科技兴村、富民强镇等多种发展模式，推动了农村经济社会事业的发展，得到了基层干部群众的高度认可。三是加强岗位交流培养。加大县直机关与乡镇、南部乡镇或经济相对发达乡镇与北部边远乡镇或经济相对落后乡镇之间的干部交流力度，尤其对在乡镇领导班子工作时间较长的干部，根据工作需要或个人意愿交流到县直单位工作，从而引导和推动全县干部队伍有序流转。近年来，共有140名县乡领导干部进行了岗位交流。尤其是2007年，结合乡镇人大、政府换届班子配备，通过竞争性选拔，择优选派31名县直单位优秀年轻干部到乡镇任职，同时安排37名长年在乡镇工作的领导干部回县直单位工作。今年，又通过届中调整，将13名县直机关干部下派基层任职，将16名长期在基层工作的科级领导干部交流到县直单位和街道工作。
三、注重选拔任用，实现干部在基层一线成长
坚持将干部选拔任用的重心落在基层，把基层工作经历作为选拔任用干部的重要依据，把在基层表现突出的干部作为选拔任用的重点对象，把基层工作经验作为选拔任用重要岗位干部的必备条件。一是打破壁垒，定向选拔进干部队伍。破除身份、层级限制，在村干部、大学生村官中定向考录乡镇公务员和科级领导班子后备干部，在村党组织书记中定向公开选拔乡镇领导干部。近年来，有300余名村干部、大学生村官等参加各类定向选拔考试，其中有10名优秀村干部成为科级领导班子后备干部，5名优秀村党组织书记和25名大学生村官考入乡镇党政干部队伍。二是突出实绩，大胆选拔进乡镇班子。结合班子届中调整，在职位空缺时，注重提拔特别能适应基层岗位的下派到村任职干部，优先提拔在乡镇机关工作特别是长期在北部边远乡镇和重点工程项目一线工作中表现突出的干部，破格提拔业绩突出、群众认可度较高的村干部。近三年来，共提拔70余名优秀基层干部进入乡镇领导班子，其中到村挂职的干部15人，承担急难险重和重点项目工作任务的干部13人，大学生村官1人，村党组织书记2人。三是精心遴选，大力选拔到重要岗位。坚持把熟悉农村工作、经历基层锻炼的干部选拔到乡镇党政正职岗位，特别注重从有潜质的乡镇副职中遴选乡镇长，从有多个乡镇工作经历的乡镇长中选拔乡镇党委书记，特别优秀的推荐为县级干部。通过层层筛选和反复比较，真正将拔尖人才配置到重要岗位，延伸来自基层的党政正职及更高层次领导干部培养选拔链。目前，我县党政领导干部中有基层工作经历的占70%以上，县直部门主要负责同志出自基层一线的占65%，县级干部中担任过乡镇领导干部的有49名。通过面向基层大力度选拔，干部队伍活力得到有效激发，较好地树立起了基层一线出干部、基层干部得重用的选人用人导向。
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