坚持四轮驱动 推动科学跨越
中共武冈市委书记 王春生
今年是“十二五”的开局之年，在圆满实现“十一五”发展目标的基础上，武冈已站在新的发展起点上。为此，我们因势利导、顺势而为，及时提出“坚持四轮驱动，推动科学跨越，加快建成湘西南中心城市”的发展思路，按照“一年一变样，三年大变化”的要求，力争五年内把武冈建成湘西南经济中心、交通中心、商贸中心和科教文卫中心。
一、坚持项目拉动，筑牢发展支撑
推动科学跨越，建成“四个中心”，必须有强大的项目作支撑。要按照“大上项目，上大项目”的要求，强力推动项目建设，真正发挥项目在科学跨越中的引擎作用。一要抓好重大项目的包装。要认真研究上级投资计划和方向，重点围绕重大基础设施、民生民利、社会事业、节能减排、产业结构调整等方面选择、包装项目，有的放矢向上争取项目、资金。要切实加强项目库建设，做到“手中有粮心中不慌”，及时有效地进行项目申报和争取。对项目库建设要实行动态管理，根据国家政策及时补充调整新项目，不断提高入库项目质量，做到前期准备一批、开发储备一批、开工建设一批。二要抓好重大项目的争取。要举全市之力，把争取武冈机场建设作为头等大事来抓，确保武冈机场纳入国家“十二五”建设规划，并争取尽快开工建设。要着重争取张常桂铁路、靖永郴铁路、新化至武冈高速公路、武靖高速公路等重大基础项目，尽快形成“铁、公、机”相互交错的立体交通网络。要全力做好农业综合开发、土地开发整理、退耕还林、通畅工程、小型病险水库治理、城乡电网改造、生猪标准化养殖小区和沼气能源建设等农村基础设施项目的争取工作，确保资金到位每年4亿元以上。同时，要加大政策争取力度，全力争取列入武陵山经济协作区、省主体功能区划重点开发区、比照西部开发、省贫困县、绿色能源县等政策支持范畴，致力增强加快发展的外生动力。特别是在刚刚闭幕的省政协四次会议上，张亚斌委员做了题为《开发湘西南，助推全省区域经济协调发展》的提案发言，向省委、省政府提出了大力支持湘西南地区基础设施建设、产业建设、项目建设的意见建议，周强书记、于来山常务副省长相继做出批示，这给我们推动科学跨越、加快建设湘西南中心城市带来了重要机遇。我们将组建专门班子，落实省领导批示精神，争取省政府和发改、财政、交通、电力、水利等省直相关部门对武冈大力支持。三要抓好重大项目的引进。要突出抓好产业项目、基础设施项目、城建项目的招商，致力引进战略投资者。要抓好专题招商和上门招商，特别要注重以乡招商，引老乡回故乡建家乡。要加大对意向签约项目的跟踪服务力度，对意向签约项目，实行一个项目、一名市团领导、一个责任单位负责到底，确保签约一个、落地一个、建成一个、受益一个。四要抓好重大项目的建设。要进一步完善项目建设机制，今年起按工业、农业、城建、商贸等类别分线设立指挥部，每条线只设一个指挥部，由联系的市委常委任政委、分管副市长任组长，全面负责每条线的重点项目建设。每个重点项目年初都要制定年度建设计划，坚持每月一调度，对不按计划推进的，负责的市委常委、副市长要向市委、市政府说明原因，以完善的机制推动项目落实。
二、坚持产业带动，提升发展水平
坚持科学跨越，第一位的任务是加快优势产业发展，尽快建成湘西南经济中心。要坚决落实转方式、调结构的要求，推动产业结构优化升级，培育区域竞争新优势，从而辐射带动湘西南经济发展。一是着力发展新型工业。通过去年的战略性调整，我市工业已走出低谷。武冈新型工业发展的目标是，走在邵阳市前列，在全省有一定份量。当前，尤其要以能源、建材、农产品加工、冶炼、电子等5大优势产业为重点，以云峰水泥、华鹏食品、福元卤业、菁芗米业、永锐电子等重点企业为突破口，加大工业企业扶持力度，使建材、食品加工业实现年产值7亿元以上，电子产业年产值突破2亿元；使全市年产值上亿元的企业达到15家以上，其中云峰水泥公司年产值突破6亿元，华鹏食品、福元卤业、菁芗米业公司年产值突破2亿元。切实抓好煤炭、冶炼两大传统支柱产业改造升级，鼓励支持开发东部煤炭资源，实现煤炭产业可持续发展，积极组建铁合金集团，确保循环经济工业园今年开工建设并投产。着力打造产业发展平台，加快工业园区建设，强化园区职能，积极探索“以园养园”新路子，发挥工业园区在产业结构调整和城镇建设中的积极作用。二是着力发展现代农业。武冈是中国卤菜之都、全国优质稻生产基地、全省养猪大县（市），发展现代农业有品牌、有资源、有基础、有潜力。要围绕新农村建设，突出抓好规模土地流转，不断扩大优质稻、玉米、生猪、铜鹅、脐橙、蔬菜等特色农业生产基地，大力推进农业产业化经营，力争每年新增示范合作社5家；大力发展生态农业、休闲农业，加快建设国家级有机农业科技园，致力打造农业经济新的增长点。三是着力发展商贸物流业。随着武冈机场、高速公路的建设，武冈区位优势日渐凸现，为商贸物流业发展创造了条件。要抓住省际边贸中心城市建设机遇，按照大商贸、大市场、大流通的发展思路，重点培育第三方物流和物流龙头企业，完成农产品批发市场和邵阳市卷烟物流中心武冈中转站建设，抓紧启动商都物流园建设，实现物流业快速发展。四是着力发展文化旅游产业。武冈历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展文化旅游产业前景广阔。当前，要理顺经营管理体制，整合旅游资源，做好人文景观、宗教文化、历史传说与自然景观的结合文章，做好黄埔军校二分校旧址和武冈城墙申报国家级文物保护单位工作，积极跟进历史文化名城申报工作，打造武冈古城旅游新亮点。
三、坚持改革促动，破解发展难题
推动科学跨跃，建设“四个中心”，必然会遇到各种障碍和困难。我们必须坚持改革创新，用改革的办法解决发展中的问题。当前，需要重点解决四个方面的问题。一要切实解决观念不新问题。要敢于冲破一切不利于科学跨越的观念束缚、体制束缚，克服唯上级、唯文件、唯条件的思想，大胆吸纳一切有利于后发赶超、科学跨越的先进理念、先进机制、先进经验，在不断解放思想、创新实践、超越自我中推动科学跨越。要大力营造敢为人先、敢于超越的良好氛围，凡是有利于富民强市、推动科学跨越的观念，都要积极支持；凡是有利于转变干部作风、提高工作效率的举措，都要大力推行；凡是有利于调动基层积极性、激发群众创造性的思路，都要积极鼓励。特别是对项目建设、征地拆迁、企业改制、信访稳定等重点难点工作，要坚定“只要精神不滑坡，方法总比困难多”的信念，知难而上不言难，迎难而上不怕难，克难而上不留难，不断提高各级党员干部应对复杂局面、处理棘手问题、破解发展难题的能力和水平。二要切实解决土地制约问题。要按照节约集约用地的原则，积极做好用地报批工作，加强与上级国土资源部门的沟通衔接，尽可能多地争取用地指标；要积极盘活存量土地，将企业闲置土地、城中村土地以及农村分散的小梯田、小山坡进行开发整理，以存量换增量，确保重点建设项目用地需求；注重以项目捆绑土地，以土地换资本，用好BT、BOT等运作模式，发挥城建投职能作用。三要切实解决资金瓶颈问题。切实加强银企合作，积极为银企合作搭建平台，全力帮助企业拓宽融资渠道；建立健全银行增贷奖励办法，最大限度调动金融单位放贷积极性；全力支持武冈包商村镇银行发展，抓好中小企业信用担保体系建设，建立中小企业信用担保基金，逐步缓解中小企业融资难问题；用好用活金融政策，加强财政资金调度，保障重大工程和重点项目资金需求；强力推进国有、集体企业改革改制，鼓励企业引进战略投资者，以股权引资金，以资金促发展，充分发挥国有资产最大效益，激发企业发展活力。四要切实解决环境不优问题。要加强政务服务中心建设，改革行政审批制度，简化审批程序，推行首问责任制、限时办结制、办事公开制、全程代办制，切实提高政府效能。要建立统一收费标准制度，在政策法律许可范围内，将所有的行政性、事业性、服务性收费项目统一收费标准，并进行公开，切实规范收费行为。竭力打造政策洼地，实行最大限度的让利优惠，鼓励战略性投资者和大型企业来武冈投资兴业。要建立综合评价制度，每年邀请党代表、人大代表、政协委员、企业主、个体工商户、领导干部、普通群众等各层面的代表，对政府各职能部门在服务态度、服务效率、廉洁服务等方面进行综合测评。对测评中群众满意率低的单位，采取就地免职、诫勉谈话、岗位调整、降低地方津补贴标准等手段进行惩处。
四、坚持落实推动，增强发展实效
推动科学跨越，建设“四个中心”，关键是要狠抓落实。一要增强本领能落实。要认真学习宏观调控政策、市场经济、现代金融知识，使每名党员干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手、实干家。要创新干部教育培训方式，增强针对性、实效性，着力提高党员干部推动重点工作、解决复杂问题的能力。要注重把学与思、知与行结合起来，做到学用相长、融会贯通，使学习成果转化为解决实际问题的能力。二要转变作风促落实。要坚持讲实话、办实事、求实效，大力提倡少发文、发短文，少开会、开短会，严格控制各类检查评比，让基层和党员干部把更多的时间和精力集中到推动工作落实上，集中到解决影响经济社会发展的突出问题上，集中到为民办实上，集中到推动科学跨越上。凡认定的事，要持之以恒、一抓到底，确保干一件成一件，件件落实。三要完善机制督落实。要完善目标管理机制，科学设置考核指标，将责任层层分解，使事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期。要完善监督检查机制，充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体、宣传舆论部门、纪检监察部门和人民群众的监督作用，约束党员干部尽职履责、推动工作。要建立督查督办机制，对发现的问题，认真分析原因、找准症结，及时通报和处理，对典型的、普遍性的问题要集中整治，促使各项政策措施落实到位。要完善绩效评价机制，突出工作实绩和硬性目标完成情况考评，做到奖优罚劣。四要正确用人保落实。要树立正确用人导向，做到公道正派，特别是要注重从风气正、事业旺的单位选人，从条件差、变化大的单位选人，从地处偏僻、岗位“冷门”、工作确有起色的单位选人，谁有本事让谁干，谁能干好让谁干；要做到全面客观，考察一个单位，不能只看一两个“亮点”，考察一个干部，不能只凭一两次汇报，要深入到具体工作中、生活中去考察识别；要做到公平公正，坚决杜绝在干部任用上讲人情关系，搞平衡照顾；要做到突出实绩，突出在项目建设一线、化解矛盾一线、维护稳定一线选人用人。采取纵向比增长、横向比排位、总量比份额、个人比贡献的“四比”方法，科学评价党员干部的发展实绩，并把发展实绩作为党员干部选拔任用的主要依据。五要领导带头抓落实。要带头深入一线，加强具体指导，狠抓工作落实，真正做到领导在一线指挥、情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决、成效在一线显现。要加强团结，识大体、顾大局，襟怀坦荡，光明磊落，与人为善，合作共事。要牢固树立正确的事业观、价值观和政绩观，做到耐得住艰苦、经得住诱惑、管得住小节，以自己的人格力量感染带动党员干部主动想事、积极谋事、扎实干事，加快后发赶超、推动科学跨越。
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