向风行

    发展是党执政兴国的第一要务，是衡量党的执政能力高低的最重要标志。在新形势下，纪检监察机关如何更好地发挥职能作用，更自觉服从服务于经济社会发展，既是提高纪检监察工作能力的重要内容，也是需要我们进一步认真思考和解决的重要问题。

       一、要进一步统一思想，切实增强服务发展的自觉性

       一是要增强服务第一要务的意识。发展是硬道理。纪检监察工作必须紧紧围绕发展这个第一要务，主动服务党委政府的中心工作，当好党委政府的参谋助手。要深入贯彻落实科学发展观，把纪检监察工作放在发展大局中去认识和把握，把促进发展作为纪检监察工作的出发点和落脚点，时刻做到与县委、县政府的重大决策思路同心、目标同向、措施同步，以清廉促发展，在发展中保清廉。二是要拓展服务第一要务的思路。要把反腐倡廉工作同经济建设、政治建设和文化建设有机结合起来，拓展惩治和预防腐败的工作思路，将反腐倡廉工作寓于经济社会发展过程中，在经济社会发展中深化反腐倡廉工作，努力使反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强有效性。三是要创新服务第一要务的方法。纪检监察工作必须着眼于新的形势和新的实践，把握教育、监督、惩处的特点和规律，创新发挥职能作用、服务第一要务的方式方法。要采取切实可行的措施，解决经济发展环境方面存在的各种问题，特别是要严肃查处损害和破坏经济发展环境的典型案件，为发展环境优化创造条件。要倡导良好的党风政风，带动形成文明的社会风尚。要善于用发展的思路和改革的办法解决党风廉政建设上存在的突出矛盾和问题，不断提高服务第一要务的质量和水平。

       二、要严格监督检查，促进政府依法行政

       纪检监察机关要为经济建设做好服务工作，就必须忠诚履职，强化监督检查，促进政府职能的转变和工作作风的转变，确保中央、省、市重大决策部署的贯彻落实，确保党委政府政令的畅通。一是要加强效能监察，促进勤政高效。全面推进政务公开、党务公开和公用事业单位办事公开，切实解决暗箱操作甚至徇私舞弊、权钱交易等问题。在职能部门全面推行“首问责任制”、“窗口式办公”、“一条龙服务”等便民、利民措施，提高办事效率。完善行政效能监察工作机制和处理办法，切实解决推诿扯皮、效率低下甚至吃拿卡要、刁难勒索等问题。二是要加强执法监察，确保政令畅通。要组织对安全生产、环境保护、建设工程招投标、土地出让、矿产资源开发、专项资金管理等项目开展执法监察，要加大对中央政策措施贯彻落实情况和中央新增投资项目监督检查力度，对违反中央新增投资项目政策规定的党员干部要进行严肃处理。要深入开展工程建设领域突出问题专项整治活动，要严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权招拍卖、产权交易、政府采购四项制度，要建立统一的招投标中心，坚决遏制领导干部违规干预和插手微观经济活动的问题，对重大工程项目要进行跟踪监督，确保“工程优质、干部优秀”。三是要深化行风评议，提高监督效果。要建立民主评议行风的长效机制，扩大参评范围，并将民主评议行风活动向基层延伸。要不断拓宽群众监督渠道，在社会各界特别是企业中聘请优化发展环境特邀监察员，建立健全信息反馈和处理机制，使评议活动更加科学、有序和规范、有效。四是要健全惩防体系，出台改革措施。要按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》文件精神，全面落实惩防体系建设各项工作任务。要推进乡镇公务消费货币化改革、加强主职干部监督、规范行政处罚自由裁量权、治理商业贿赂等四项预防腐败试点工作。要推进干部人事制度改革，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，形成民主、公开、竞争、择优的用人机制。要推进财政管理体制改革和投资体制改革，把政府非税收入纳入财政预算管理，推行国库集中支付，对财政投资项目实行评审管理。要推进行政审批制度改革，对部门实施的行政审批项目进行清理。要推进政府采购制度改革，全面实行管采分离。要推进现代市场体系建设，规范市场中介组织和行业协会的服务和收费行为。要推进权力运行监督制约机制建设，建立健全纪检监察与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关协作配合机制。要全面开展纪检监察派驻机构统一管理工作。

       三、要切实履行惩处职能，主动为发展排阻清障

       要突出重点，讲究方法，通过执纪办案，为经济建设创造良好的环境。一是要高度重视信访举报工作。要加强制度建设，帮助基层建立和完善信访工作制度和管理制度，不断对健全和完善信访监督、信访协调等机制。要召开基层纪检信访现场会，相互交流办理纪检监察信访件的典型案例、工作经验、具体做法和心得体会，组织开展纪检信访业务知识专题辅导。要充分发挥行政监察举报中心、效能投诉处理中心的作用，畅通投诉举报渠道，实行有奖举报。二是要明确案件查办工作重点。当前，要严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目评审中谋取非法利益的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件。严肃查办买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办损害经济发展环境的案件。三是要充分发挥案件查办治本功能。纪检监察机关要通过案件查办，及时发现体制、机制和制度上的漏洞，加以改革、创新，积极探索从源头上预防和治理腐败的有效途径，增强办案的综合效果。要推动制度建设，针对办案中发现的苗头性、倾向性问题，以及发现和掌握的发案单位在体制机制和管理方面存在的漏洞，提出完善制度的意见和建议，并督促发案单位及时整改到位。要深化廉政教育，注意选择案情重大，在干部群众中产生较大反响的典型案例作为反面教材，深刻剖析违纪者的思想根源，深入开展警示教育，引导广大党员干部汲取教训，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。要加强监督管理，对信访初核和办案中发现的有思想工作作风问题的干部要及时进行廉政谈话，提醒当事人引起重视，督促当事人予以纠正。对办案中发现有轻微违纪问题的干部要立即进行诫勉谈话，做到防微杜渐。

       四、要充分发挥保护职能，积极营造和谐的环境

       纪检监察机关在执纪办案工作中，要进一步强化发展党内民主、维护党员干部权利的职能。一是要保护广大党员干部干事、创业的积极性。坚持“三个有利于”的标准，正确认识和处理发展中出现的新情况、新问题，把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”，投机钻营严格区别开来，把正常的经济交往与行贿受贿、挥霍浪费严格区分开来，把由于经验不足造成的失误与严重不负责任、失职渎职严格区别开来，保护广大党员干部干事、创业的积极性，保证广大党员干部把精力集中到大发展快发展上来。二是加强对企业合法权益的保护。建立纪检监察机关联系企业制度和被罚企业回访制度，纪检监察机关查办企业及其经营管理人员的案件时，要注意掌握政策，讲究方法，防止发生“查办一个案子、搞垮一个企业”的问题。三是要加强对广大群众切身利益的保护。对侵害群众利益的案件，要一查到底。对因损害群众利益引发恶性事件的乡镇和部门，要按照有关规定追究该单位主要领导干部的党纪政纪责任。要及时会同有关部门切实解决在农村土地、征用、城镇房屋拆迁、国有企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠、克扣农民工工资等突出问题，维护社会稳定，为经济社会的全面、协调和可持续发展创造和谐的社会环境，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。       （作者单位:中共湖南省岳阳县纪委）