孙志勇

       贺国强同志在第十七届中央纪委第六次全会上的工作报告第一部分充分肯定了反腐倡廉工作取得的成绩，有力地回击了所谓的反腐败“无用论”、“悲观论”。在科学分析反腐倡廉形势、深入贯彻党中央有关反腐倡廉重要精神的基础上，报告第二部分对今年的党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署。与会代表一致认为，今年部署的工作任务有新思路新举措，工作部署部分通篇贯穿党的十七届五中全会精神，贯穿了以人为本、执政为民的重要要求。大家表示，抓好今年部署的各项工作对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。本文着重从三个方面对工作部署部分进行简要解读，希望有助于读者把握全会报告主要精神。

       一、部署今年工作部分框架结构的主要特点

       部署今年工作部分的框架与以往有很大的不同，主要特点是“两个层面”、“3+4个方面的工作”。“第一个层面”，是针对这些年一直在抓的党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作，从3个方面进行部署。“第二个层面”，是针对反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，从4个方面对事关反腐倡廉建设全局且具备解决条件的重点问题、人民群众反映强烈的突出问题、经过长期治理但效果不够明显的难点问题进行了着重部署，力争通过今明两年的努力取得明显成果。
       之所以这样部署，主要综合考虑了以下因素：其一，反腐倡廉建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，既要统筹兼顾、整体推进，又要突出重点、抓住关键。其二，做好今年反腐倡廉工作，既要保持工作和政策的连续性和稳定性，又要根据新情况新问题，有针对性地提出对策和措施。另外，在调研中一些地方同志也提出，部署明年工作应处理好突出重点任务和推进经常性工作的关系。
       在征求意见和审议报告过程中，许多地方和部门对报告这种框架结构给予高度评价，认为这既体现了纪委必须全面履行党章赋予的任务和职责的基本要求，又体现了胡锦涛总书记关于切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要要求；认为今年的工作部署点面结合、重点突出、详略得当。

       二、今年反腐倡廉工作需要着重把握的几个方面

       2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系20081012年工作规划》的关键一年。做好今年反腐倡廉各项工作，意义十分重大。报告提出，今年反腐倡廉工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接中国共产党成立90周年。概括起来，主要有以下几点需要着重把握：

       一是深入学习贯彻党的十七届五中全会精神。党的十七届五中全会确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署。这次中央全会上，党中央科学分析国内国际形势，对我国的改革发展作出了一系列重要判断。比如，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。比如，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。比如，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。比如，做好“十二五”时期的经济社会发展工作，必须以加快转变经济发展方式为主线，并指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。胡锦涛同志曾经指出，党的纪律检查机关的根本职责，是保证党的政治纲领和政治目标的实现。围绕中心、服务大局，保证党和国家的大政方针的实现是各级纪检监察机关十分重要的任务。所以，全会报告指出，认真学习贯彻五中全会精神是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。要求各级纪检监察机关认真学习贯彻五中全会精神，紧紧围绕党和国家中心任务和工作大局，准确把握“十二五”规划建设的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面贯彻中央关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新要求新任务，加强对落五中全会精神的监督检查，为全会提出的任务和措施落到实处提供保证。全会报告对严明党的纪律特别是政治纪律，保证五中全会和中央经济工作会议精神的贯彻落实提出了具体要求。

       二是加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设。当前，我国既处于发展的战略机遇期，也处于各种社会矛盾凸显期。要继续抓住和用好我国发展的重点战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，紧紧依靠广大人民群众，加强和改进新形势下群众工作。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。我们要清醒地看到，随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作出现不少新情况新问题。比如，有的党员干部脱离群众、脱离实际，甚至见利忘义，以权谋私；有的地方群体性事件充分暴露党员干部作风上存在的突出问题。报告认真贯彻十七届四中、五中全会精神，针对当前党员领导干部在作风方面的突出问题，提出大力弘扬联系群众的优良作风，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，进一步密切党群干群关系。要大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。要大力弘扬批评和自我批评的优良作风，鼓励党员干部敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争，始终保持共产党人蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要扎实推进企业、高等学校、城市社区党风廉政建设，形成加强和改进党的作风建设合力，不断开创党的作风建设新局面。

       三是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善惩治和预防腐败体系，在党风廉政建设和反腐败工作中具有基础性、全面性、战略性地位，是新时期加强反腐倡廉建设的重点。从2005年制定惩防体系《实施纲要》和2008年出台《工作规划》以来，惩防体系建设取得重大进展。但是要在剩下的两年内，完成《工作规划》提出的35项改革和27项制度、20项反腐倡廉国家立法任务，时间紧、任务重、难度大。因此，报告提出，要按照建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》的部署，抓紧落实《工作规划》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。同时，要求有关部门加强调查研究，理清工作思路，启动惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的起草工作，研究提出惩防体系建设第二个五年目标任务。报告针对当前反腐倡廉工作存在的突出问题，从年度工作部署的角度，对惩防体系涉及的“教育和监督”、“办案”、“纠风”、“改革和制度”进行了面上的部署。这几项工作有巩固和深化性工作，也有新的部署和要求。比如，在查办案件工作方面，今年突出强调“加大查办违纪违法案件工作力度”，对于去年多次发生的“小官大腐”以及发生在群众身边的腐败现象，报告提出，“严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。”在纠风方面，根据地方和部门反映的实际，报告提出，各级纪检监察机关要重点解决5个方面群众反映强烈的突出问题，并就“征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产”等方面提出了进一步治理措施。

       四是关于着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。贺国强同志反复强调，对于反腐倡廉建设中存在的突出问题，人民群众看得最清、感受最深，也最有发言权。坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，是纪检监察机关坚持以人为本的基本要求，是我们以重点带全面、积小胜为大胜、扎扎实实推进党风廉政建设和反腐败工作的实际步骤，也是我们积极营造反腐倡廉良好舆论氛围和社会环境的重要举措。在部署解决人民群众反映强烈的突出问题上，2011年中央纪委总的思路是：对于那些已经抓了几年、基本完成、取得阶段性成效的工作，比如制止公款出国(境)旅游、规范公务接待等党政机关厉行节约方面的专项治理工作，要认真总结经验，完善相关制度，建立长效机制，加强日常管理监督；对于那些正在推进、需要延伸的工作，比如工程建设领域突出问题专项治理和“小金库”专项治理工作，要加快工作进度、巩固和深化成果，确保完成中央提出的目标和任务；对于那些已经做了前期准备、需要全面推开的工作以及需要有针对性地重点推进的工作，比如，全面实施领导干部报告个人有关事项等两项法规，加强公务用车使用管理，解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥问题，以及整治干部选拔任用工作中的行贿受贿行为，深入推进党务公开及其他办事公开制度等，着重进行部署和推进，力争通过一段时间的治理取得明显成效，切实让群众在党风廉政建设方面感受到实实在在的变化。报告提出了要着力抓好“四项重点工作”，一是深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头；二是认真落实《廉政准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题；三是匡正选人用人风气，为地方党委换届营造良好氛围；四是加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。这4项重点工作，是在深入调查研究、广泛征求意见的基础上提出来的，既是中央的明确要求，也是人民群众的强烈愿望。各地区各部门各单位要集中力量，加大工作力度，采取有力措施，力争取得突破性进展和明显成效。

       三、工作部署部分的重要举措

       2011年，在深入开展调查研究，反复征求有关部门意见的基础上，进一步采取了强有力的惩治和预防腐败举措，以顺应人民群众要求进一步加大反腐败斗争力度的新期待。比如，严格执行党的政治纪律，加强对中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查；比如，在纠正损害群众利益不正之风方面，提出要切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题，要清理公路超期收费等不合理收费问题，巩固治理公路“三乱”成果等问题；比如，在治本抓源头方面，提出要建立健全防止利益冲突制度，深化资源性产品价格和要素市场改革，推进公共资源交易统一规范管理。在此，就报告提出的重要举措作简要解析。

        一是加大查办违纪违法案件力度。党的十七大确定了“一个同时”、“三个更加注重”的反腐倡廉战略思路(即“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”)。各级纪检监察机关在反腐倡廉实践中更加深刻地认识到，查办案件工作是纪检监察机关的基本职责，是预防腐败工作的前提。因此，十七大以来每年的中央纪委全会报告，对于查办案件工作提出的最基本的要求是“加大查办案件工作力度”。2010年，在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级纪检监察机关加大办案工作力度，给予党纪政纪处分146000多人，移送司法机关5300多人，查处了康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案，振奋了党心民心。今年在查办案件工作上，贺国强同志在全会报告中继续提出“加大查办违纪违法案件工作力度”。在宣读报告时，贺国强同志加重了语气，强调“始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。”报告提出了7个“严肃查办”：严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件，严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。这些充分体现了党中央从严治党的鲜明态度和坚决惩治腐败的决心。为了进一步强调办案工作，报告针对个别派驻单位在查办案件工作中的不足和问题，提出，各级纪检监察机关要支持和指导派驻机构加强办案工作，以转变派驻机构在查办案件的落后局面。针对少数地方存在的瞒案不报、压案不查问题，报告在第三部分提出，要认真落实党风廉政建设责任制，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

       二是认真开展公务用车问题专项治理。公务用车问题是“三公领域”(公款出国境、公务用车、公务接待)十分突出的问题。当前，公务用车费用居高不下，财政负担沉重；公车私用现象严重；公车使用效率低下，浪费惊人，超编制超标准使用小汽车问题屡禁不止。对于这些问题，人民群众反映强烈，社会各界热切关注。报告提出，要把公务用车问题作为今年专项清理的一项重点工作。一是制定出台党政机关公务用车配备使用管理办法。中央办公厅和国务院办公厅最近准备出台有关公车配备使用的新规定，新规定更加严格，比如对省部级干部公车配备的标准排气量和购置税都比过去严格了，对党政机关和直属事业单位的公务用车的编制也比过去严格了。也就是说，公车配备的标准和公车的数量是要下降的。二是会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项清理。要明确清理的方法和步骤，对这次专项清理中虚报瞒报及弄虚作假的，要依照规定严肃处理。三是积极推进公务用车制度改革。近年来，针对现行公务用车管理中存在的各种问题，一些地方和部门从改革入手，不断完善制度，创新体制，加大源头治理力度，据了解，目前上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等省(区、市)以及审计署、国家宗教局等中央国家机关进行了改革试点。科技部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等中央和国家机关实施了班车改革。在公务用车改革中，有的取消公务用车，发放交通费用补贴。有的取消各部门公务用车后，由政府组建公务用车出租公司，按企业模式运营管理。有的严格核实各单位公务用车编制，对车辆报废后不再换购新车，以达到逐步取消公务用车的目的。从改革实践看，公务用车制度改革取得了程度不同的成效。报告要求，各地区各部门积极推进公务用车制度改革。同时，报告要求各级党政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构也要结合实际，制定相关规定，规范公车管理。

       三是关于推广基层反腐倡廉建设创新成果和经验。2010年5月，中央纪委监察部在南京召开反腐倡廉建设创新经验交流会，贺国强同志出席会议并讲话。在这次会议上共有13个单位作了交流发言，50个单位提交了书面交流材料。会议上交流的经验是这些年来有关地方和部门在实践上取得的成功做法。据此，报告提出认真推广4个方面的经验。一是推广加强廉政风险防范机制建设的经验。比如，北京市在总结有关单位试点经验的基础上，在全市范围开展了廉政风险防范管理工作，通过组织发动党员干部全面查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等5类风险，有针对性地加强廉政风险防控，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理“三道”防线，取得了较好成效。特别是把廉政风险防范管理引入北京奥运会筹办监督工作中，保证了“廉洁奥运”目标的实现。二是推广行政权力、公共服务公开透明运行的经验。比如，河北通过建立行政权力运行程序化和公开透明、绩效考核和责任追究机制，有力促进了反腐倡廉各项工作。三是推广开展制度廉洁性评估的经验做法。制度廉洁性评估又称为“制度廉审”。比如，海南通过加强监督检查，不仅对现行制度进行廉洁性评估，还要对拟出台制度严格把关，努力防止出现新的“漏洞”导致腐败问题发生。四是推广运用“制度+科技”方式加强权力运行制约监督的经验。比如，上海通过建立统一规范透明的土地交易市场、政府采购电子平台、公共权力运行电子监察系统，以及利用信息技术提升有形市场监管水平等，努力避免权力运行中的人为因素，有效提升预防腐败效能，为促进经济社会发展以及“廉洁办世博”提供了有力保证。

       四是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。多年来，党中央多次重申，严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，经过认真治理也收到一些成效。但收送红包礼金的现象还是存在的。从信访和案件查处以及各地反映的情况看，收送礼包礼金大有回潮之势。过去红包里装的是现金、代金券，现在改头换面有购物卡、购油卡、洗浴卡、健身卡甚至还有购房款、装修款。甚至在极个别地方风气很坏，有人讲是“小人之德如风，君子之德如草，风行草必偃”，几成正不压邪的局面。有相当一部分干部认为，中国国情重情尚礼，收受礼金同收受土特产一样，都是接受赠与，没有认识到违反规定收受礼金是一种严重违纪行为。还有不少干部怀着“法不责众”的心理，认为发现了最多不过是批评几句而已。针对当前这种形势，报告重申了中央的规定，态度鲜明地要求“坚决整治领导干部违规收受礼金问题”，对违反规定以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证的要严肃处理。这些充分体现了党中央党要管党、从严治党的态度和决心。

       五是着力解决发生在群众身边的问题。群众主要通过身边的党员干部和发生在身边的事情，来看待反腐败形势和评价我们的党员干部。当前，一些腐败现象和不正之风严重影响了人民群众的生活和切身利益。比如，上学难看病贵、涉法涉诉、征地拆迁、企业改制、食品药品安全等问题。比如，有的国有企业和事业单位招录人员时，不将职位向全社会平等开放，人为设置障碍，使一些符合条件的人无法得到就业机会。有些人认为，现在的社会优质资源有的被少数人垄断，社会阶层日益固化，社会公平正义遭到破坏。再比如，“小官大腐”现象频发。辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗某，涉嫌犯罪金额达1．45亿元，该案被称为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的案件。山西蒲县煤炭局原局长郝某(科级干部)，在北京、海南等地有房产35处，家财达数亿元。这些案件被称为“小官员大腐败”、“小权力搞大腐败”。

       针对基层党风廉政建设的突出问题，党中央高度重视，要求必须采取更为有力的措施，切实取得新的成效。全会报告不仅对加强农村、企业、高等学校、城市社区党风廉政建设工作提出重要要求，还专门把基层党风廉政建设作为突出问题，提出要着力解决发生在群众身边的腐败问题。报告提出了四条举措，一是以落实群众知情权为重点，深入推进基层事务公开和透明。二是加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。三是加大对损害群众利益行为问责力度，对不履行或不正确履行职责，严重侵害群众利益的，要追究有关人员的责任。四是畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，充分发挥广大群众的监督作用。
       深入有效地开展反腐败斗争，努力实现消极腐败现象从有所遏制到全面遏制的伟大转折，当前最需要的是决心、耐心和信心。对于腐败现象必须坚持不懈地进行系统治理，从经济、政治、文化、社会等各个方面采取更有力的防治措施。对于腐败问题必须坚持抓紧重点突破，一个问题一个问题地解决，一个领域一个领域地肃清，以重点工作成效带动全局工作发展，以关键环节突破带动整体建设推进。各地区各部门要认真学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，深入学习贯彻第十七届中央纪委六次全会精神，认真落实党风廉政建设责任制，全面履行纪检监察两项职能，加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，大力加强自身建设，统一思想、振奋精神，兢兢业业、尽职尽责，真抓实干、务求实效，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。(作者系中央纪委廉政理论研究中心副主任、第十七届中央纪委第六次全会文件起草组成员)