李琦

      密切联系群众是我们党的政治优势，是践行党的全心全意为人民服务宗旨的前提条件。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，只有充分发挥密切联系群众这个最大的政治优势，才能无往而不胜。因此，我们要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，增强党在人民群众中的凝聚力和号召力，巩固党的执政基础，不断开创中国特色社会主义事业新局面。在新形势下，如何保持党同人民群众的血肉联系，切实加强和改进党的作风建设，特别是直接面对群众、服务群众的基层干部的作风建设，笔者作了如下思考。

       一、当前基层干部作风建设中存在的问题

       长期以来，我们党始终把作风建设作为一项战略任务来抓，而且根据不同时期的特点和党的任务要求，开展了一系列重大活动，不管是延安时期的整风运动，还是新时期的“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、党的先进性教育、学习实践科学发展观活动和创先争优活动，都取得了显著成效。但是由于各种原因，在领导干部当中，特别是在基层领导干部当中，也出现了一些作风问题，虽然是极少数甚至只是一些苗头或趋向，但危害却极大，我们决不能忽视。
       1.在思想作风上，最突出的是个人主义。具体表现为：一切都从个人出发，考虑的是自己个人的利益，从不为人民群众着想，漠视人民群众的利益和要求，以达到领导赏识和升迁晋级为主要目的。有的有的打着以人为本，为人民群众办实事、办好事的幌子，不惜竭泽而渔、寅吃卯粮，来追求个人所谓的“政绩”，捞取所谓的政治资本，极尽钻营之能事。有的无视纪律要求，我行我素，如乡镇干部成为“候鸟”，走读现象严重。有的决策独断专行，个人说了算，甚至严重损害群众利益，导致群众上访事件不断发生。
       2.在工作作风上，最突出的是官僚主义、形式主义。具体表现为：不了解下情，不调查研究，严重脱离群众、脱离实际。检查工作时“走马观花”，深入群众时“蜻蜓点水”，在群众面前“耍太极拳”，就是不干实事；奉行“数字哲学”，爱玩“数字游戏”，做了一分说成十分，弄虚作假，就是不实事求是；以会议贯彻会议，以文件落实文件，不愿亲临一线，深入群众，宣传贯彻上级的精神和要求；职务级别上升，业务水平下降，不学无术，不知如何去发展经济、提高群众的生活水平，就知如何去应付检查，欺上瞒下；对上支支吾吾、唯唯诺诺，对下不懂装懂、指手划脚，讲大话，说假话，就是不真抓实干，不讲真话，不讲实话。
       3.在生活作风上，最突出的是享乐主义。具体表现为：不思进取，贪图享受，远离群众，情趣低俗。有的公款吃喝，讲究排场，酒宴高档、菜肴精美、“海陆空”全套上；有的公款旅游，以考察、学习、参观为由，游名山、逛胜地；有的公款娱乐，经常出入舞厅、卡拉OK厅，经常享受蒸气浴、脚浴、按摩；有的讲排场摆阔气，不顾本地财力、本单位经济实力，兴建或装修现代化办公楼，购买豪华轿车；有的不管路程远近，出门以车代步。不仅给国家造成重大经济损失，而且严重破坏党群关系。

       二、造成基层干部作风问题出现的原因

       在基层干部作风建设上出现上述问题，究其原因不外乎是主观因素和客观因素。主观因素，主要是一些基层干部平时放松了自我学习和自我提高，放松了党性锻炼和党性修养，缺乏对党纪国法的深刻认识，缺乏对群众观点和群众路线的正确认识，缺乏对为人民服务根本宗旨的正确理解，缺乏树立正确的政绩观、价值观、人生观的意识，在对待权力与责任的认识上严重错位，在法纪和道德上严重缺失，从而导致从主观上产生作风问题。从客观上分析，主要存在以下几个方面的原因：
       1.思想教育存在不足。一是教育力度不大。有的部门、有的地方教育活动本身就成为一种作风问题，舍不得人力、精力、财力的投入，上级规定开展的党员干部教育活动，频于应付；本地、本部门开展的教育活动流于形式，没有制定切实可行、科学规范的党员干部教育规划，并常抓不懈。二是教育方法不活。教育方法单一，缺乏创新，绝大多数是借助党校进行正面灌输，教者不生动，学者无收获。教育效果缺少检验手段，基层干部的法规政策理论水平、法规知识掌握程度无从知晓。对基层干部的组织学习和自学没有严格要求，使得基层干部厌学、逃学成常态，走读、代考成习惯。思想教育的不足，使一些基层干部在思想上存在的问题，没有得到及时纠正。
       2.考核管理存在不足。一是考核不科学。目前考核的内容设立和考核指标细化不够具体，考核评价方法比较简单，考核形式呆板，考核评价主体参与有限，群众评价领导干部的主体地位没有完全确立起来，所以考核就难以真实地反映一个领导干部的情况，难以全面客观地反映出干部的政绩。二是管理不到位。平时缺乏对领导干部的了解，重一次性集中考核，轻经常性、跟踪性考核；重静态考核，轻动态考核；重述职述廉、民主测评、个别谈话，轻实地调查，听取各方意见。考核结果运用不够理想，实绩突出、作风优良的优秀干部没有及时给予奖励和鼓励，不思进取、弄虚作假、作风差的干部没有及时教育和惩戒。
       3.监督约束存在不足。一是监督不力。单靠监督机构的监督，力量有限。目前还没有很好地发挥广大群众的监督作用，没有建立一套以基层群众为主体，真正行之有效的监督机制，群众的监督渠道还不很畅通，对基层干部作风监督最直接、最及时、最有效的监督资源没有得到充分利用。甚至有的地方群众对民主监督失去信心，对基层干部不良作风熟视无睹。此外，各监督机构没有形成合力，没有整合监督资源，没有形成涵盖广、力度大的科学监督机制。二是处罚不严。对一些作风问题处置不力，特别对一些既未违法又未违纪的作风问题的处理，多是进行无关痛痒的教育。甚至有的基层干部存在群众反映强烈的作风问题，也采取“教育”的方式加以处理，没有正确认识到处罚在某种程度上是最好的教育，是治疗基层干部作风病的一剂良药。对基层干部“政绩”的“打假”力度也不够，一些善于将“政绩”建立在严重损害群众利益、浪费国家钱财基础上的人，没有及时得到惩处。

       三、加强和改进基层干部作风建设的有效措施

       党的作风建设在不同的历史时期有着不尽相同的重点，新形势下党的作风建设，要按照科学发展观的要求，作为构建社会主义和谐社会的重要途径，作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，强势推进。要大力弘扬党的优良传统和作风，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风。要认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委十七届六次全会上的讲话精神，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，下大气力，解决基层干部作风建设中存在的个人主义、官僚主义、形式主义、享乐主义等突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
       1.创新思想教育机制，在“活”和“效”字上下功夫。
       思想教育是作风建设的基础，有扎实的思想教育才会有良好的作风。因此，深入开展思想教育，是全面加强基层干部作风建设一项刻不容缓的重大任务。胡锦涛同志明确指出：“教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉”，这是新的历史时期党中央对基层干部作风教育的根本要求。因此，我们要紧紧围绕这一要求，建立新的切实可行、行之有效的基层干部思想教育机制。重点抓好贯彻落实科学发展观教育，立党为公、执政为民的宗旨教育，求真务实的工作态度教育，廉洁自律的人生习惯教育。要把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育结合起来；把党纪和法律法规教育、党的光荣传统教育、社会主义荣辱观教育、廉政文化教育等结合起来。
       教育方法和手段要灵活多样。要防止教育方式方法单一化、概念化、模式化，切实解决教育工作中缺乏吸引力和感染力的问题。要突出主题，有针对性地开展主题教育活动；结合实际，创造性地开展思想教育；抓住时机，开展关键时期的思想教育。要课堂教育与实践教育相结合，采取干部轮训、调训的方式，让基层干部在课堂上集中时间、集中精力进行正面理论灌输，提高基层干部的政治理论水平；采取开展如“访民情、解民忧、保民安”等活动，组织基层干部深入基层、深入群众，向实践学习，在实践中接受教育，向群众学习，接受群众教育。要正面教育与警示教育相结合，充分发挥先进典型的激励引导作用，特别要发现、总结和大力宣传本地的先进典型，使受教育者学有榜样，赶有方向；要开展警示教育，充分运用纠风成果、反腐成果，进行剖析案件、分析问题根源的警示教育，并将警示教育纳入到党校的教育内容和教育计划。
       作风教育要注重成效。创新教育方法、改进教育手段目的也是为了提高教育效果，不是图形式、搞花样。注重成效，就是要开展触及思想心灵的教育，使教育入脑入心，使广大领导干部在灵魂深处留下烙印，铭记“为民、务实、清廉”。要以活动为载体开展教育，充分运用“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育、保持党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动的好做法、好经验，提高教育效果。要利用调阅学习笔记和进行基层干部理论考试等手段，提高教育效果。要进行经常性的调查研究，及时掌握基层干部作风问题，了解教育效果，改进教育方法和手段。要制定切合实际、针对性强、行之有效的基层干部计划并建立思想教育评估机制，使基层干部思想教育工作处于常态和强势，保证教育效果。要健全民主制度、监督制度、工作制度、教育制度，通过加强制度建设来增强基层干部思想教育效果。要整合教育资源，形成作风教育的合力，提高教育效果。
       2.创新考核管理机制，在“实”和“好”字上下功夫。
       基层干部考核管理工作是基层干部的指向标，是一根无形的指挥棒。干部的考核工作又是干部管理的基础工作，是知人善任的前提，是衡量干部素质好坏、才能高低、贡献大小的重要手段，直接为选准、用好干部提供依据。因此，要创新干部考核管理机制，要在党委领导下，纪检监察、组织人事等多部门参与，按照“以人为本、执政为民”的要求，围绕《党政领导干部选拨任用工作条例》，建立民主化、科学化、制度化的干部考核管理机制，用好的作风选作风好的人，努力形成“鼓励干部干事业，支持干部干成事业，激发干部干好事业”的良好用人导向。
       干部考核要在“实”字上下功夫。首先，考核内容要实。要科学设置考核内容，针对不同职位特点，科学合理地组合各项指标，围绕“德、能、勤、绩、廉”去细化具体指标，凡能量化的指标必须量化，不能量化的要作明确具体的定性要求，切实把“软指标”变成“硬杠杆”。其次，考核方法要实。要注重民主性和开放性，综合运用自我总结、民主测评、个别谈话、民意调查等多手段，扩大群众参与面，请群众当裁判，充分落实广大群众对领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权，建立和完善民主开放的群众评议基层干部机制。因为，群众对基层干部政绩大小、真伪、优劣看得最清楚，对基层干部的思想作风、工作作风、生活作风最了解。第三，考核结果要实。要提高考核人员素质，增强分析和判断能力，坚持实事求是的考核作风，防止凭主客臆断，不深入调查的现象出现。特别要坚决防止讲感情，不讲原则，搞亲疏，不重事实等庸俗现象，确保考核结果客观真实。要重点对经济指标、工程建设等情况考准、考真、考实，一定要深入实地、深入群众进行调查研究，看人民群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，满意不满意。看是否既有当前利益又有长远利益，既有局部利益又有整体利益。要善于发现和体现一些脚踏实地干事业的领导干部的隐性政绩，让老实人不吃亏。
      干部管理要在“好”字上下功夫。首先，要充分运用好考核结果。因为考核结果的有效运用，对基层干部树立正确的政绩观有着直接导向作用。实践证明，重用干实事、出实效的干部，就会引导大家积极进取，求真务实，埋头若干，为党和人民的事业建功立业；反之，一旦搞虚假政绩的干部被重用，就会对干部政绩观的树立形成误导。所以，要把考评结果在适当的范围内公示，让干部群众了解考评结果，使考核优秀的干部有一种成就感、荣誉感，使考核一般的有一种压力感、紧迫感，产生危机感，激励全体干部爱岗敬业，争创佳绩。要把考核结果作为教育和培训干部的重要依据，本着缺什么补什么的原则，进行针对性培养教育。要把考评结果与奖惩相挂钩，这是考核结果运用的关键，对考核综合评价优秀的要极力褒奖，特别突出的给予提拔重用，考核综合评价差的要进行诫勉谈话或职务调整，问题严重的要进行党纪政纪处理，充分发挥“指挥棒”的作用。其次，要健全好相关制度。加强基层干部作风建设，制度是保证。要健全民主集中制，充分发扬党内民主，这是基层干部形成良好作风的重要途径和保证；要健全相关工作制度，着力建立健全充分体现“以人为本、执政为民”要求的决策机制，规定在民生等方面重大决策必须有广大群众参与，广泛征求群众意见；规定基层干部必须有一定时间深入基层，体察民情，了解民情，了解民意，指导工作，解决问题；规定基层干部必须有确定的接待群众来访日，建立固定联系点等，确保基层干部与人民群众有经常性、实质性联系。要着重建立基层干部工作在一线、解决问题在一线、建功立业在一线的工作机制。
       3.创新监督约束机制，在“力”和“严”字上下功夫。
       监督约束，不仅对基层干部的各种行为进行规范，而且可以起到及时纠正错误，引向正确方向，是加强基层干部作风建设一项非常重要的有效措施。因此，要使基层干部大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，牢固树立和自觉实践“以人为本、执政为民”的理念，就必须创新监督约束机制。要建立“自下而上的群众监督、由外至内的纪检监督，平等平行的内部监督”的三级监督体系。要加强基层干部监督约束制度的建设，着重健全服务群众和联系群众制度，完善基层领导干部双重组织生活会制度，建立健全通过民意调查等征求群众意见制度等作风方面制度建设，规范基层干部党性修养和作风养成的途径和方式。
       在基层干部监督上要做到“有力”。只有监督有力，才能保证监督有效。首先，要在积极发挥群众监督作用上下力气。建立一套以基层群众为主体的基层干部作风监督机制，疏通群众监督渠道，让基层群众都有表达的权利和表达的机会，让基层群众的意见直接影响基层干部决策和行动，把群众最关心、最敏感、最关注问题的监督权交给群众。要提高广大人民群众的监督水平和监督能力，使广大人民群众不仅肯监督，而且能监督、会监督、善监督，依法监督。其次，要在扩大监督视野和范围上下力气。不仅要对基层干部进行八小时以内监督，通过监督，及时发现和纠正基层干部作风方面存在的问题，防患于未然。第三，要在重点监督事项和监督时期上下力气。在基层干部最容易犯作风问题的事项和时期，要进行重点监督，要充分整合监督资源，出重拳，出组合拳，为基层干部作风进行及时纠错、正形。
      在执行作风纪律上要做到从严。要坚持把严格执纪作为加强作风建设最重要、最直接、最有效的手段。首先，要严明纪律。要严禁搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；严禁公款旅游、公车私用；严禁超标装修办公用房和为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车；严禁铺张浪费、奢靡享乐；严禁独断专行、压制批评、打击报复；严禁逢迎讨好、相互吹捧等党内生活庸俗化。其次，要严肃整风。选择一些群众反映强烈、政策界限清楚、解决条件具备的作风方面的突出问题，深入开展专项治理工作，切实解决领导干部中宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，高高在上，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁的问题；解决不讲原则，不负责任，言行不一，弄虚作假，个人主义突出，官僚主义、形式主义严重的问题；解决贪图安逸、奢侈浪费、讲排场、比阔气、享乐主义严重的问题。第三，要严厉查处案件。对作风问题严重、违反党的纪律的行为，要严厉查处。重点查处严重损害群众经济利益、政治利益、人身权利的案件，加大对损害群众合法利益行为的问责力度。通过查办案件，找出导致基层干部作风出现问题的深层次原因，提高进一步加强和改进基层干部的作风建设的针对性；通过查办案件、剖析案例，找出制度上存在的缺陷，制定出一套更科学、更有效的作风建设制度；通过查办案件，找出基层干部作风教育的薄弱环节，改进作风教育工作，提高教育效果，并积极利用典型案例，进行警示教育，以儆效尤。只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有保障力，作风建设才有生命力。（作者系江西省安福县县委常委、县纪委书记）