□ 陈光荣

　　一、加强制度建设，规范权力运行。一要全面清理权力。规范权力运行的第一步，就是要依法对现有的行政权力进行全面清理确认。通过清理职权底数，法制部门审查批准，编制职权目录和权力运行流程图，查找权力运行风险点，编制监督示意图，确保各项行政职权及其运行程序法定化。二要细化裁量权力。规范权力运行，就要细化、量化行政权的标准、条件、种类、幅度、方式和时限，使违反行政规定的行政相对人对号入座，自觉接受处罚，从根本上消除因条件模糊、人为因素，造成行政自由裁量的随意性、不公开性和不公正性。三要科学配置权力。一是合理划分部门职责权限。调整部门职能分工和部门内部业务分工，强化相互监督和制约。二是建立健全有关法规和程序规则。把不同权力的行使通过规章确定下来，纳入规范化、程序化、制度化轨道，保证分工明确，各司其职，各负其责，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。三是精简下放政府及部门权力。对法律法规明确规定下级政府及其部门可以行使的权力，一律下放。也可以通过授权和委托执法的方式，依法授权或委托下放权力。四要制度约束权力。首先是要不断完善制度。对已有的各种制度进行梳理，完善有缺陷的制度，废止已过时的制度。建立制度时，要把单项制度的制定修订与其他制度的衔接配套相结合，逐步形成制度体系。其次是要严格执行制度。要全面强化自觉执行制度的意识，切实提高制度的执行力，确保制度的严肃性。再次是要督查落实制度。切实加强制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃问责追责。

　　二、构建网络平台，公开权力运行。当前，要重点抓好以下四个平台建设，推进权力公开透明运行：

　　1.政府信息网上公开平台。政府机关、公用企事业单位除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，与权力运行有关的信息都要在政府门户网站全部予以公开，以方便公民、法人和其他组织获取政府信息，监督政府机关依法行政。2.行政审批网上办理平台。充分运用已经建成的电子政务资源，对所有行政审批事项进行电子化运作，全面实行网上申报、网上受理、网上缴费、网上办理等。推进各类行政审批事项跨部门办公和并联审批，并与政府门户网站互联，构建一网式、全时段“网上政务大厅”。加快推进乡镇便民服务中心建设，构建市县乡三级联网的电子审批系统。3.行政处罚网上执行平台。将过去纸质方式运行的所有行政处罚流程环节电子化，各流程环节的工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定，执行处罚，全程时限控制，全程留痕，避免权力滥用。通过将行政处罚划分为登记、立案、调查、处罚、结案等标准环节，建成行政处罚细则库，由系统软件自动控制处罚幅度，避免人为因素干扰，杜绝滥用行政处罚裁量权的问题。4.公共资源网上交易平台。建立建设工程招投标、政府采购、医药购销、土地出让、国有资产处置等公共资源交易网络平台，使信息发布、投标报名、资格审查、评委生成、开标评标、结果公示等环节自动在网上进行。实现远程异地评标定标，杜绝暗箱操作。对涉嫌围标串标的行为自动预警，对于确实存在违规行为的企业，列入不良行为黑名单。

　　三、推进电子监察，监控权力运行。重点采取以下四项措施：1.实时监控。包括在线数据监控和视频监控。监察系统通过标准接口与行政权力运行系统和政府信息公开系统实时进行对接，实时获取相关数据，实时掌握进度，实时发现问题。视频监控则是在服务窗口大厅设置摄像头，通过视频监控系统，对办公现场工作人员服务态度、工作纪律实施现场监控。2.预警纠错。在各行政权力运行系统和政府信息公开系统中的每一个环节预先设置监察点，根据违规程度的不同，将监察事项设置为临界、异常和违规三个级别，对于接近违规临界状态的，系统自动提示，生成违规临界预警信息；对于越过临界状态出现异常情况的，发出“黄牌”纠错信息，自动通过手机短信通知承办人、审批人、批准人，及时进行纠错；对于明显违纪违规的，发出“红牌”问责信息，启动问责程序。3.绩效评估。预先设置行政业绩、行政效率、行政执行力和行政成本等评估内容并量化评估指标，利用系统产生的监察数据，全面自动、客观公正地对被考核单位进行量化打分，促使各部门不断提高工作质量。4.责任查究。向社会公布受理投诉举报的有关部门机构、受理权限、受理程序、联系方式等信息，方便群众及时投诉举报有关违纪违规问题。监察机关根据电子监察系统提供的信息，工作人员及时接受反馈，根据情况按程序启动调查，使违纪违规问题及时受到责任追究。

　　（作者系中共湖南省岳阳市纪委副书记、市监察局局长）