湖南省湘潭九华示范区管委会

       位于长株潭“两型”社会综合配套改革试验区核心区域的湘潭九华示范区坚持以人为本，和谐征拆，形成了一套较系统的工作方法，得到了广大人民群众的认可和支持。同时，示范区工业总产值从2006年的1.82亿元增加到161亿元，年均增长206%，财政收入从514万元增加到7亿元，年均增长242%，实现了园区发展与征拆群众的共建共享，共荣共赢。2009年，新华社内参《国内动态清样》以《还利于民，共建共享，和谐拆迁——湖南湘潭九华经济开发区万起征地“零上访”的调查》做了专题报道，得到了中央政治局常委、政法委书记周永康以及湖南省委书记周强等领导的充分肯定。九华示范区的主要做法是：

       一、政策公开，直接补偿

       坚持政策公开、透明，是做好征拆工作的前提。示范区始终坚持利民征拆、共荣共赢、和谐发展的理念，并将政策全程公开。为了让老百姓了解掌握征拆政策，管委会将征拆政策上墙公开公示，同时将相关政策文件发放到征拆村、组，有的文件还印成宣传手册发放到拆迁户手中，并要求征拆工作人员在召开户主会议、代表会议，做群众工作时，必须充分宣传九华征收政策、标准和作法，对老百姓提出的疑问，必须耐心细致地做好解释、说明工作并帮助老百姓算好经济细帐，使他们心中有数，在理解的基础上来支持、配合好征拆工作。凡涉及到老百姓利益的相关配套文件，坚持 “几上几下”，反复征求和听取基层干部和群众代表意见，力求做到不损害老百姓的利益。

       直接补偿确保农民利益不受损失，是做好征拆工作的基础。为此，管委会对征收工作体制进行了改革，由管委会直接组建征拆队伍，成立征拆办（征拆事务所），高度统一征拆市场，保证工作经费，统一标准，统一补偿，从而降低了征拆成本，减少了中间环节。九华征拆办只需根据管委会的安排和项目建设的需要，签订好征收协议。签订的协议经国土、财政等部门审核、审批后，由示范区财政局直接将补偿款发放到农户，没有“中间盘剥”，充分保障了农民合法利益，得到了老百姓的拥护和支持。

       二、利益分配，公平公正

       公平公正分配好征拆款才能保证征拆工作的顺利进行。一方面，管委会实施“三步三公示”的阳光操作方法。基础数据、征地补偿安置方案、征地补偿安置实施结果先后上墙公开公示，做到了所有征拆环节及过程公开，所有丈量计算公平公正，所有数据公开透明，保证了拆迁群众的利益按照政策规定实现公平公正分配。另一方面，在实际工作中，我们发现征地补偿款由村组分配到户时，普遍存在“重男轻女”、“大姓吃小姓”、“子女截留父母钱”等现象，常常因补偿款分配不公引发新的不稳定因素，影响征拆的正常进行。我们便主动管起了这件“份外事”，成立补偿分配指导小组，出台《征地拆迁款分配工作管理办法》，实行“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底，不留隐患”，化解和处理分配上的矛盾，制止各类侵权行为，确保弱势群体利益得到保证。几年来，我们共接待了31个村民小组6000多人的咨询，协调处理好了100多批因分配不公上访事件，保证了弱势群体利益，维护了征拆的公平公正。

       三、“六个一批”，有业可就

       九华示范区在创园之初就提出了“失地农民也是示范区主人”的理念，始终坚持把失地农民的就业安置作为征拆工作的重要一环来抓。通过“入园企业吸纳一批、公益性岗位安排一批、劳务队伍使用一批、三产业消化一批、自主创业带动一批、劳务输出转移一批”为征拆农民提供的全方位就业、创业服务，解决好征拆农民的后顾之忧。园区还采取一系列优惠、扶持政策措施，搭建各种就业平台，确保失地农民有业可就。近几年，九华共计培训并安置拆迁户劳动力就业8000多人，占全部拆迁劳动力总数的80%。目前，90%的失地农民　（下转第15页）（上接第57页）得了就业安置或自主创业，其中30%的征拆农民成为了90多家园区企业的产业工人。同时，园区规定不纳入招投标范围的小型劳务工程，原则上在同等条件下，有计划地安排当地征拆骨干承包施工，几年来，共向征拆村、征拆组有条件、有能力承担工程的村民提供工程100多个，解决了大批剩余劳动力的就业。

       四、排忧解难，赢得民心

       及时解决好拆迁群众困难和问题，才能推进和谐征拆。一是建立机制，快速解决好问题。征拆办设专人专室接待群众，一般问题当即答复、解决；复杂、疑难问题逐级上报、研究，限时答复、解决；对紧急复杂问题则管委会主任亲自过问，督促解决，确保了征拆农民利益及时到位。二是扶危济困，让失地农民老有所养。出台被征地农民社会保障实施办法，出台《关于对园区拆迁户特困人群实施救助的决定》，建立退休养老、大病救助、困难补助等一系列制度。对年满55周岁的妇女、年满60周岁的男性拆迁对象给予每月200元的生活补助。至2010年底止，共对符合条件的对象发放生活保障费和困难救济1134.7万元。管委会还不断加大对民生的投入，2010年管委会可用财力的66.8%用于民生建设，不断改善拆迁群众生活环境，提升拆迁群众生活质量。三是实施农民土地入股经营，实现共享共建。以各村村民委员会作为股东，以被征地村民自愿为前提，将拆迁户结余补偿款和农民集体土地征收款统一组织入股，由湘潭九华经济建设投资有限公司（九华示范区管委会国有独资公司）作为控股方运作，最终通过“资本性收入”还利于民。以三口之家入股30万元为例，按照10%的年结算率，一年可收益3万元。该模式实行以来，已有18个村，1958户拆迁户参与入股。这样，既加快了区内基础设施建设的步伐，缓解了示范区建设进程中的资金压力，又使入股的拆迁群众共享了园区发展成果，还避免了失地农民一次性补偿后因理财不善、挥霍等出现的“一夜暴富，三日赤贫”的风险。