把握三个关键环节 加强反腐倡廉制度建设
石宝臣 于海波
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上提出：“以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”。在中央纪委第六次全会上，又强调“更加注重完善制度、规范权力”。学习总书记的重要讲话，联系工作实际，使我们切实感到，加强反腐倡廉制度建设，必须在制度的构建、制定、落实三个环节上下功夫。
一、坚持三个原则抓构建，确保制度的先进性
制度的构建是制度建设的基础。构建富有先进性，适应改革发展需要的反腐倡廉制度，必须坚持三个原则。
一是坚持改革创新的原则。将坚持深化改革与建立反腐倡廉制度有机结合，针对不同时期的中心工作和形势发展变化的需要，对不适应反腐倡廉建设需要的制度及时废止，并及时出台新的制度。同时，要及时把反腐倡廉建设实践中的改革成果用制度形式固定下来；及时总结反腐倡廉建设的好经验和好做法，并上升为具有指导性和约束力的规章制度；及时把查处和解剖案例得出的规律性认识运用于规章制度建设。
二是坚持全面系统的原则。科学编制反腐倡廉制度建设的总体方案和长远规划，把反腐倡廉的各项要求贯穿于改革发展的全过程，纳入到决策部署和人权、财权、物权、决策权等各个环节之中。既要抓好基本的条规制度建设，又要制定具体的实施细则；既要注重单项制度建设，又要加强整体制度建设；既要加强实体性制度建设，又要加强程序性制度建设；既抓好本单位本部门内部规章制度的建立健全，又要注意搞好与党内制度、国家法律法规之间的整体配套、有机衔接与相互协调。
三是坚持全员参与的原则。要采取多种形式，认真听取各方面的意见，发动广大干部群众，深入分析查找工作中存在的隐患、漏洞、问题和薄弱环节，及时对反腐倡廉制度进行修订、完善和补充，确保制度覆盖无盲点。
二、把握三个要点抓制定，确保制度的可操作性
实践证明，反腐倡廉制度能否发挥其应有的作用，关键取决于制度是否便于操作运行，在制度的制定上要把握三个要点。
一是有效管用。首先要对建立每项制度的必要性进行充分论证，需要建立的建立，需要单独建立的单独建立，需要并入相关制度的并入相关制度。其次是制度的文本表述要准确、清晰、明了，最大限度地减少有弹性的条款，努力达到便于理解、记忆和执行的要求。要坚决摒弃为建制度而建制度的错误观念，牢固树立制度不在于多，而在于有效管用的理念。
二是突出重点。要坚持把对权力运行的有效监控，作为加强反腐倡廉制度建设的重点，紧紧围绕权力运行过程中容易出现问题的部位、环节建章立制，建立健全规范权力部门、关键岗位、重要领域办事程序等方面的制度，同时要积极推行党务政务公开制度，促进权力在阳光下运行。
三是措施有力。反腐倡廉制度建设的宗旨就是实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，因此必须强化制度对权力运行方式和手段的规范约束。要积极利用现代科技管理手段，尽量减少制度执行过程中人为因素的作用，促进公开透明，进一步提升管理水平。要围绕解决权力过分集中与对用权主体约束弱化的矛盾，重点加强对领导干部用权行为的刚性约束，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度，严格执行民主集中制、党内情况通报、重要事项报告、党务公开等监督制度，实行领导干部廉洁从业承诺制和问责制，确保领导干部谨慎用权、规范用权。
三、强化三项工作抓落实，确保制度的权威性
制度的价值在于落实，再好的制度不执行不落实也如一纸空文，形同虚设。抓好制度的落实，发挥制度的功效，必须强化三项工作。
一是强化宣传教育。要把制度教育作为提高制度执行力的基础，特别是要教育引导各级领导干部树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，在学习、遵守、维护和执行制度方面发挥表率作用。要建立落实制度的导向机制，认真总结制度建设和执行中的好经验，培养挖掘好典型，表彰奖励制度执行好的单位和个人，以此影响和推动制度建设步入良性轨道，真正让制度行得通、管得住、用得好。
二是强化监督检查。要注重整合监督资源，发挥监督合力，健全完善制度执行情况的监督检查机制，全面推进反腐倡廉制度的落实。要把落实反腐倡廉制度情况，作为对领导班子和领导干部考核使用、评先选优和实施问责的重要依据，增强领导班子和领导干部抓反腐倡廉制度建设的内在动力。同时，要及时发现在制度推进落实过程中存在的问题，认真查找问题根源，有针对性地加以改进。
三是强化责任追究。要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制，明确各级组织和党员干部抓反腐倡廉制度执行落实的责任，对职责范围内出现违反制度规定的，视情况给予严肃处理。同时要正确处理维护制度与保护党员干部合法权益的关系，既要严肃惩处违反制度的行为，又要注意保护党员干部干事创业的积极性。（作者单位：黑龙江省大庆油田钻探工程公司纪委监察处）
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