预防农村基层组织职务犯罪有效维护农村和谐稳定
职务犯罪，是一种严重的渎职行为，也是当前腐败现象的集中表现，它不仅严重危害国家和人民的利益，而且直接损害党和政府的形象，危及到政权的稳固。农村基层政权是国家政权的最基本单位，因此，同职务犯罪行为作斗争，有效预防农村基层组织职务犯罪是摆在我们面前一项紧迫而艰巨的任务。
一、做好预防农村基层组织职务犯罪工作的重要意义
当前，我国正处于十二五规划的开局之时，党风廉政建设和反腐败工作面临许多新情况、新问题，惩治和预防腐败工作任务艰巨，尤其是预防农村基层组织职务犯罪工作，既是纪检监察机关反腐倡廉建设总体格局中的重要内容，也是检察机关抓好职务犯罪预防工作的必然延伸。
1．加强预防农村基层组织职务犯罪工作，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加大教育、监督、改革、制度创新力度，是党中央对新形势下全面推进反腐倡廉建设作出的重大战略决策，也是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。胡锦涛总书记明确指出：着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。我们要从全局和战略的高度，进一步增强推进惩治和预防腐败体系建设的责任感，在坚决惩治腐败的同时，把预防工作摆到更加突出的位置来抓。
2．加强预防农村基层组织职务犯罪工作，是顺应人民期待、坚持执法为民的必然要求。职务犯罪是最典型、最集中、最严重的腐败现象，它不仅破坏了社会公平正义，损害了党群干群关系，而且带来新的不稳定因素。如果腐败和职务犯罪问题不解决，必然会影响到党委、政府的公信力和执政权威。目前我国农村基层反腐败工作总体形势是好的，广大基层干部干事创业，带领群众发家致富，绝大多数村干部得到了群众的拥护和认可，并涌现出一批先进典型。然而，存在的个别问题却不容忽视，坐收坐支、谋取私利、与民争利等问题还不同程度存在，有的问题还相当严重，由此引发群众集体上访。近几年，抚松县检察机关查处的涉农职务犯罪案件占所查案件的很大比重，贪污的对象也主要集中在国家征地拆迁补偿款和国家拨付的各种专项资金。所有这些，都表明预防村干部职务犯罪迫在眉睫。因此，要进一步增强紧迫感和使命感，自觉加强和改进预防农村基层组织职务犯罪工作，积极探索涉农领域惩治和预防腐败体系建设的新思路、新办法，有效遏制涉农领域违法违纪案件高发态势。
3.加强预防农村基层组织职务犯罪工作，是服务经济建设、创造良好发展环境的现实需要。农村基层干部是党在农村政策的具体组织者和执行者，是农民群众利益的忠实维护者。农村基层干部的作风如何将直接影响着党的路线方针政策的贯彻落实，影响着党和政府与人民群众的密切联系，影响着农村基层各项工作的顺利开展与和谐稳定。因此，要把加强农村基层党风廉政建设，有效预防农村基层组织职务犯罪工作放在推进科学发展、富民强县的大局中来谋划、来思考，始终坚持服从服务于这个大局，选准工作的结合点、着力点和突破点，更好地发挥服务发展、维护稳定、促进和谐的职能作用。
二、把握五个方面，全面推动预防农村基层组织职务犯罪工作
推进预防基层组织职务犯罪工作要围绕全县改革、发展、稳定的大局，从以下五个方面加大力度。
1．抓好思想教育这个基础。结合正在农村党组织和党员中深入开展的创先争优和“三项工程”活动，加强农村基层反腐倡廉教育，引导农村基层党员干部大力弘扬党的优良作风，夯实廉洁自律、服务群众的思想基础。一是加强理论学习。坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，重点学习《宪法》、《刑法》、《行政许可法》、《廉政准则》等与职务行为密切相关的基本法律法规，加强对基层干部进行预防职务犯罪知识培训和普法教育，切实增强依法行政、廉洁自律的意识。不断加强人生观、世界观和价值观的改造，树立正确的权力观和政绩观，坚持“立党为公、执政为民”，一切从实际出发，慎用权力，用好权力。二是抓好教育。通过开展示范教育和警示教育，使基层干部进一步明辨是非，提高拒腐防变的能力。同时广泛深入地宣传预防职务犯罪工作，让干部和广大人民群众深入了解职务犯罪的危害性和开展预防的重要性和必要性，形成人人知道预防，人人参与预防的社会氛围，使预防职务犯罪成为基层干部的自觉行动。充分利用各种渠道，通过上法制课，举办法制培训班、法律咨询、开展法律知识竞赛等活动，进一步将预防教育工作引向深入。
2．抓好监督制约这个关键。全面理解和把握监督的内涵，抓好“三个结合”，做到关口前移，防范于未然。一是坚持党内监督与社会监督相结合。树立起预防职务犯罪“一盘棋”的思想，把党内监督作为全程监督管理的关键环节，充分发挥全县各村务监督委员会对村级各项事务的监督作用。充分利用人民群众来信来访、新闻媒体公开曝光、人大代表和政协委员视察，推行党务、政务和村务公开，突出对职务犯罪多发、易发部位及“人、财、物”三大热点问题的监督，增强其支配调控的透明度，让社会各界和人民群众最大限度地享有知情权和监督权，成为预防职务犯罪的支持者和参与者。二是坚持多层次多角度监督与预防职务犯罪相结合。坚持逐级负责，形成多层次监督，努力将干部管理体制中上下隶属关系的组织优势，转化为领导干部实施预防职务犯罪监督的权威性，督促引导各级领导干部既管好自己，又管好下级，既抓工作指标落实，又抓思想作风建设，在抓好对下级监督的同时，注重发挥下级对上级、同级对同级的监督作用，形成多角度监督。三是坚持直接监督和间接监督相结合。开展好班子成员之间、一般干部与领导干部之间面对面的直接监督。通过善意的批评和诚恳的帮助，发现苗头打招呼，关键时刻提个醒，以达到防微杜渐和修正错误的目的。引导人民群众对领导干部进行直接监督，让人民群众对领导干部的思想作风状况、权力行为进行面对面评议。充分发挥新闻舆论的监督作用，对一些不良行为和典型案例予以公开曝光，大造社会舆论声势，以警醒当事人，教育其他人。
3．抓好标本兼治、惩防并举这个根本。一是坚持惩防并举。坚持“一手抓打击、一手抓防范”的原则，重点查处农村基层党员干部在征地拆迁、强农惠农政策落实等方面案件，严肃查处少数农村基层党员干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。同时，通过查办个案对发案单位开展专项预防，做到举一反三，及时发现发案单位在体制、制度和管理等方面存在的漏洞，帮助发案单位建章立制、完善管理、堵塞漏洞。二是推进重点领域预防。将国家对农村的各项扶持政策落实、农民关心和关注的热点问题以及涉及农村经济社会发展的重大事项作为预防重点，切实将预防工作贯穿到农村工作的各个重要环节，实行“阳光工程”和廉洁准入制度，督促签订廉政合同。三是加强对预防职务犯罪特点和规律的研究。要加强调查研究，与社会各界进行广泛接触和交流，从中探索其特点和规律。针对社会经济结构面临进一步调整的新情况，组织力量深入到全县经济、社会发展的前沿，对诱发犯罪的机制、社会、心理等因素进行深层次的研究，不断提高工作的主动性、针对性和预见性。
4．抓好贯彻落实党风廉政建设责任制这个重点。把党风廉政建设和反腐败工作与其他工作紧密结合，做到同部署、同检查、同考核，着力构建纵向到底、横向到边的责任体系，建立和完善有效落实责任制的载体。各乡镇“一把手”负总责，班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实，切实把落实责任制工作延伸到行政村，以责任制的形式牵动起各项工作。完善责任制考核机制，加强对领导班子及其成员的廉政考察，把廉政建设考察情况作为领导干部任用和奖惩的重要依据，加大督查和责任追究的力度，确保基层干部少出问题、不出问题。
5．抓好建立健全规章制度这个保障。要突出预防重点，实现各项工作的规范化管理，把预防工作纳入法制化轨道，认真查找现有规章制度中存在的缺失和漏洞，着眼预防，采取有效措施建立健全规章制度，完善工作流程，从源头上铲除腐败和职务犯罪滋生的温床和土壤。特别要注意从关键环节入手，深入研究新旧体制转换过程中村务财务党务公开、行政审批、财务管理、干部任用、重大决策等权力运行上所存在的职务犯罪危险点，制定预防对策，用规章制度的形式固定下来，并认真贯彻执行，有效遏制职务犯罪的发生。
三、强化保障措施，确保预防农村基层组织职务犯罪工作落到实处
一要加强组织领导，落实责任。将预防职务犯罪工作列为“一把手工程”，由一把手亲自抓，并首先做廉洁自律的表率，起好模范带头作用。纠正“预防工作可抓可不抓，是软任务不是硬指标”的错误认识，力戒形式主义，注重实效。将预防工作列入党委工作的重要组成部分，作为推进惩防体系建设的重要内容。积极支持检察机关预防和打击农村基层组织职务犯罪工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，把社会各方面的力量充分调动起来，实现专门预防和社会预防的有机结合。二要创新工作方式方法。着眼于新的实践、新的发展，积极探索和实践预防职务犯罪工作的新途径、新方法，及时总结在工作中创造的新鲜经验，树立典型，全面推广。三要营造良好社会氛围。整合宣传资源，创新教育方式，向农村基层干部和人民群众宣传预防职务犯罪的严肃性和重要性，让预防职务犯罪意识深植于干部和群众的心里，形成良好的预防职务犯罪社会环境。四要强化自身建设。加强学习和培训，不断提高从事预防工作人员掌握犯罪特点和规律的能力，发现和有效遏制职务犯罪的能力，科学预警等能力，以此推进预防工作的深入发展。（作者系吉林省抚松县委常委、县纪委书记）
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