网络舆论是反映社情民意的风向标，网民已经成为一个不可小觑的舆论监督力量，构建反腐倡廉网络舆情应对机制具有十分重要的现实意义。

　　一、建构收集筛选机制，及时掌握反腐倡廉舆情动态

　　建立网络舆情的搜集筛选机制，就是要将预设的目标舆情或热点舆情及时从网络的信息海洋中提取出来，用于进一步的分析、决策和干预。

　　（一）明确反腐倡廉网络舆情信息渠道。从实践来看，主要有四种渠道。第一，通过官方专门网络平台举报。目前，省级纪检监察机关、检察机关都相继开通了网络举报平台。据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已超过200 家。官方网络举报已经成为举报人向纪检检察机关提供线索的重要途径。第二，个人开设网站揭发腐败行为。在网络日益受到反腐机构青睐的同时，由于网络公开和透明的特性，无意中又开辟了一个反腐新战场——民间网络反腐。2003 年10 月1 日，李新德开通“中国舆论监督网”。2004 年6 月10 日，“中国舆论监督网”仅用46 天的时间，就让山东省济宁市副市长李信落马，这是中国互联网网络反腐诞生以后，全国首例利用互联网“拿下”厅级高官, 李新德也赢得了“中国反腐第一人”的称号。第三，在网站论坛上发贴子公开腐败行径。各大新闻门户网站开辟的电子论坛，本是网民们就某一新闻或事件自由地发送信息、交流观点、展开讨论的地方，能够异常迅速地形成注意中心和讨论中心，从而调动和形成舆论中心。常常会利用这个人气很旺的论坛平台，揭露一些腐败问题和腐败现象。第四，利用播客、博客揭露腐败现象。如，北京市检察院为反渎局单独开通了一套外网线，便于检察官们从博客、播客、论坛上筛选有关反腐线索，在一年半的时间里利用网络找线索、深挖细查，先后查办了处局级领导干部百余人。

　　（二）打造反腐倡廉网络舆情编报快速通道。各级纪检监察机关对于网上与腐败有关的各种信息与报道，应当建立专人登记、两人以上共同筛选与审查并提出处理意见的程序，以保证网上信息筛选与审查工作的公正性和客观性。对于网上与腐败有关的各种信息与报道进行筛选与审查后，认为符合立案条件的，经举报中心负责人批准后，应当移送办案机构进行再次审查，决定是否立案。为建立信息快车道，一方面要求各级廉情信息员密切关注本地网站和论坛贴吧，及时收集有价值、有分量的廉情信息。对有关反腐倡廉的舆情，进行重点采集，做到重点信息不漏报、不迟报。另一方面，通过QQ群等形式将所属廉情信息员全部纳入组群，随时保持联系，力求以最短的时间、最快的速度汇集廉情信息。

　　（三）壮大反腐倡廉网络舆情测报专业队伍。各级纪检监察机关都要加强网络舆情监测队伍建设，建立一支政治可靠、业务熟练、责任心强的舆情信息员和网络评论员队伍。舆情信息员负责各类网站、网页、网贴上涉及对党风廉政建设的各类舆情信息的收集，利用他们信息灵敏、反应快捷的职业优势，及时提供有价值的廉情信息。网络评论员对网络舆论重大、敏感、热点问题及时跟贴，与网民进行交流，有针对性地释疑解惑，引导正确舆论导向。

　　二、建构分析研判机制，确保反腐倡廉正确舆论导向

　　由于网上信息量十分巨大，必须利用现代科技手段对网络舆情予以分析与研判。

　　（一）强化舆情分析。网络舆情研判在实践中包括一个大致稳定的流程，在此结合南京市江宁区房产局原局长周久耕事件进行分析。

一是来源分析。网络舆情信息来源广泛，研判人员应首先占有海量信息，如在江宁区房产局原局长周久耕在网上被爆料后，应在第一时间监控和搜集各大网站上的所有舆论信息，对这些新闻或帖文进行分析与判断，确定其在舆情事件中可能存在的潜在价值。二是真伪分析。由于信息来源复杂，舆情分析与研判人员必须剔除虚假舆情，排除其对真实舆情的干扰，在周久耕事件爆出后，网络管理人员对网上舆情事件进行有针对性鉴别，防止在新闻转载或跟帖中出现添油加醋现象，达到透过现象看本质的目的。三是归类分析。周久耕事件爆出后，网络管理部门应将该事件归为网民爆料官员腐败舆情事件的类别，这样网络舆情研判中就有的放矢，并可借鉴国内和本地类似舆情事件的处置经验。四是指向分析。舆情分析研判的目的在于最后的研判结论，要得到研判的指向需要把握量与度的指标。网络管理人员通过相关网上信息进行定性与定量的分析与统计，通过周久耕事件的网络舆情数据分析，可以得出网络舆情的基本研判结果，并给政府相关部门提供处置措施和咨询参考意见。五是矫正分析。在实际工作中，舆情分析与研判的结果与实际并不总是完全吻合，但对于错误的研判，要对舆情事件本身和舆情的分析研判实施“倒查”制度，这样既可以使舆情进一步臻于精确，更有助于提高舆情分析研判人员的工作能力和水平。

　　（二）完善研判方式，一是网络舆情预测性分析研判。根据一定时期网络舆情发生的特点和规律，有针对性地进行监控，监测到或收到涉腐网络舆情信息后，要及时组织人员召开网络舆情研判例会，准确查找网络舆情信息产生的原因，认真核实网络舆情反映的问题，对网络舆情走向作出正确的判断，对网络舆情可能产生的影响进行客观、全面评估。二是网络舆情提示性分析研判。采取日通报、周研判、月分析和重大事件专题研判等形式，加强网络舆情信息的层级研判。同时，联系相关部门加强对重点阶段、重点环节、重点部门、重点群体的网上舆情信息监控。三是网络舆情动态性分析研判。动态跟踪、及时研究网络上的重大事件，及时准确地把握了网络舆情事件的动态性发展。对一些影响面大、可能导致事件升级危机的舆情信息，要密切关注事态发展，保持对事态信息的第一时间获知掌控。四是网络舆情反思性分析研判。组织召开网络舆情评析会，总结交流网络舆情研判决策的得失成败。针对网络舆情可能诱发的危机事件，要制定详尽的判断标准和预警方案，以便有章可循、对症下药。

　　（三）健全研判机制。建立纪检、监察、检察、公安、信息中心及其他有关单位为成员的联席会议制度，联席会议按照适时性、针对性、务实性的原则组织召开，对一个时期、一个阶段或某些重大事项的网上舆情进行集体会诊，研究并制定回应措施。对会议部署的各项工作，各联席单位确定专人具体承办，积极主动抓好落实，并及时反馈到纪检监察机关。

　　三、建构预测干预机制，促进反腐倡廉建设有效开展

　　网络舆情研判的最终结果要体现在对舆情发展的预测和必要的干预上，以引导网络舆论沿着正确的方向发展，成为社会和谐发展的建设性、推动性的积极力量，防止其无序蔓延，成为破坏社会秩序、阻滞社会进步、有损公平正义的消极性因素。因此，建立网络舆情的预测干预机制，就成为构建反腐倡廉网络舆情应对机制的关键一环。

　　首先，要做好网络舆情干预的系统统筹。要把网络舆情作为一个系统来考察，从整体态势与部分的主题观点、利益诉求、受众结构等相互关系中把握网络舆情的系统特征和一般规律。因此，纪检监察机关的网络舆情研判机构必须从整体的角度对待网络舆情，其舆论干预也必须立足于系统所涉及的各个方面的统筹，力争得到各方的认可和理解，实现对网络舆论的正确引导。

　　其次，要进行充分的利益比较，在舆论干预中处理好公共利益与个体利益的关系。任何网络舆情事件背后都有着各种不同的利益诉求。在对网络舆情的预测和干预过程中，必须对相关事件背后的各方利益诉求进行对比分析。一方面，要将社会公共利益置于首位，支持和维护公共利益的舆论观点和倾向；另一方面，也要尊重个体的利益，保护其合法权益，对其合理利益诉求予以理解和支持，宽容因利益损失而表达的激烈情绪。总之，要坚持正确的利益导向，把握好网络舆论中的利益平衡点。

　　再次，要在内容分析的基础上恰当加入干预意见，使干预本身成为公共舆论的合理组成部分，以利于社会和谐舆论建设。针对网上反腐倡廉舆情，组织廉情信息员和网络评论员，以网民群众关注的热门话题为切入点，在网站和论坛贴吧，采取跟帖、回帖、发帖和政务信息发布、廉情公示等形式，有针对性地做好回应、引导和疏导工作，对有效控制网上舆论全局、平息谣言、建立正确的主流声音，引导广大网民群众关心、理解和支持反腐倡廉建设，坚定反腐败斗争的信心，起到事半功倍的效果。

　　此外，还要实时量度舆论干预的效果，从定量与定性两个方面作出评价，并反馈到舆论干预过程中来，对不当的舆论干预加以矫正。同时，对舆情事件本身的发展和舆情的分析研判过程实行倒推或倒查，找出其中被忽视的方面和舆论因子，通过案例总结，提高研判水平，使舆情分析、预测和舆论干预进一步趋于精确、合理、恰当。

（彭建军:南华大学教授）