加快科学跨越 早日建成湘西南中心城市
中共武冈市委书记 王春生
1994年撤县设市以来，我们认真贯彻落实科学发展观，突出加快发展主题，紧扣经济建设中心，在应对挑战中攻坚克难，在创新实践中锐意进取，开创了经济稳步增长、事业协调发展、社会和谐稳定、党建稳步推进的良好局面。今后5年，将是武冈加快经济发展方式转变的关键时期。为此，我们在广泛深入调研、准确研判形势、认真分析市情的基础上，立足当前、着眼长远，做出了实现科学跨越的重大决策部署，就是要在5年内使武冈经济社会发展有明显进步，规模急剧扩张，由目前的全省县域经济第三方阵跃升为第二方阵；质量明显提升，由粗放型向集约型转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，基本建成湘西南中心城市。
一、要增强科学跨越的紧迫感
武冈经济社会发展虽然取得很大成绩，但经济总量小、人均值少、结构不优等问题还没有得到根本改变，与发达地区的差距仍然很大。一是经济实力不强。经济总量偏小，去年我市人均GDP仅相当于全省的36.1%、全国的29.5%，人均财政收入仅相当于全省的18.5%、全国的8.5%，在全省16个县级市中排名倒数第一。产业结构不优，工业所占比重偏低，工业主导地位没有形成，反哺作用难以发挥。去年我市二产业比全省、全国分别低26.4、27.2个百分点，在16个县级市中是最低的。二是“三化”水平较低。城市化处于缓慢发展期，2009年城市化率为22.74%，仅相当于全省的52.6%、全国的48.8%，与“市”的身份极不相称。工业化处于初级阶段，2009年全市规模工业增加值绝对值、增速在全省122个县市区中分别排名第102位、117位，在16个县级市中排名倒数第一。农业产业化处于初级阶段，龙头企业带动能力较弱，至今还没有国家级龙头企业。三是各种压力并存。转方式调结构压力大，一方面要做大经济总量、资源环境消耗将持续增加，另一方面又要节能减排、转变经济发展方式，压力可想而知；区域竞争压力大，在大中城市竞争优势日益增强的形势下，相对落后地区的竞争成本越来越高，竞相发展的压力更大；维稳压力大，今后5年既是我市经济高速发展期，也是各种矛盾凸显期，维护安全稳定的压力很大。四是思想解放不够。市民小富即安思想严重，缺乏干事创业激情和互惠互利意识，特别是目光短浅，思想僵化，生怕自己吃亏，生怕别人赚钱，容易患“红眼病”；一些领导干部不思进取，面对大好形势不去想发展、谋发展、抓发展，白白坐失良机，给工作带来严重影响；一些单位宗旨意识淡薄，重收费轻服务，甚至索拿卡要，严重损害了经济发展环境。五是执行落实不力。突出表现在两个方面，一个是政令不畅，个别单位、干部对上级的要求表面上应得很好，执行起来阳奉阴违、推三阻四；一个是本领缺失，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法，工作毫无起色。差距就是压力，困难就是希望。在日趋激烈的区域竞争中，武冈作为欠发达地区，只有加快科学跨越，才能缩小与发达地区的差距；只有加快科学跨越，才能顺应民意、凝聚人心、不负人民和历史的重托。
二、要明确科学跨越的着力点
今后5年，我们要以科学发展观为指导，以建设湘西南中心城市为目标，以转变经济发展方式为重点，以提高执行力为手段，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市”发展战略，突出重大交通和中心城市建设，注重发展产业、改善民生、促进和谐，加快建设幸福、富庶、平安、和谐、诚信武冈，全面实现科学跨越。一要构筑大交通，致力在区位改善上实现跨越。突出重大交通项目的争取和建设，着力打造航空、铁路、高速公路立体交错的交通网络，实现武冈与周边县半小时车程、与相邻区域性中心城市两小时车程目标，真正把武冈建成邵阳市西部城镇圈中心、湘西南交通枢纽城市。重点要全力争取在“十二五”期间动工建设武冈机场；抓紧做好张常桂铁路和靖永郴铁路过境武冈的前期工作并争取开工建设；洞新、武靖高速公路建成通车，加大银北、武永、武龙等高速公路的争取和建设力度，形成环城高速；推进S220、武马公路等国省干线、重要经济干线公路的提质改造，合理布局城市客运站场，搬迁东站、南站，新建南站、北站和货运总站。二要建设大城区，致力在扩容提质上实现跨越。突出基础设施建设、古城保护开发、新城扩容提质，强力推进新型城市化，5年内使中心城区面积扩大到25平方公里，中心城区人口增加到25万，城镇化率提高到40％，一座基础设施完善、环境优美、个性鲜明、规模中等、适宜居住的湘西南中心城市基本建成。要突出抓好古城保护开发，按照“修旧如旧、保护利用、政府主导、市场运作”的原则，严格按照古城保护开发规划，全面推进古城核心保护区的修缮、维护和改造，重点建好岷王宫、资江南岸历史文化长廊、仿古新城等，彰显古王宫、古城墙、古街道、古商贸、古院落融为一体的古王城风韵，全力创建省、国家级历史文化名城。要积极抓好新城扩容，以铜宝新城和工业园区建设为重点，继续实施“东扩、西延、北提、南连”城市发展战略，全面完成武冈大道、春光大道等城市主干道建设，加快构建湘西南中心城市总体框架。要提升城市管理水平，建立长效机制，确保成功创建省级卫生城市、省级文明城市，积极向全国卫生城市迈进。三要发展大产业，致力在经济建设上实现跨越。突出转方式调结构，全力抓好大项目、大企业、大集群建设，力争建成上亿元的项目10个；培育年产值超5亿元的企业4家、超2亿元的企业8家、上亿元的企业10家；卤菜、建材、电子、煤炭、冶金形成年产值超10亿元的产业集群，基本建成梯次明显、特色突出、规模较大、支撑强劲的产业体系，壮大县域经济综合实力，跨入全省前50名。要大力推进新型工业化。按照“提升、做大、靠强、挖潜”的思路，全力加快新型工业化进程。“提升”就是要提升传统产业，鼓励支持开发东部煤炭资源，积极组建铁合金集团，加快建设新型干法水泥熟料生产基地二期工程、新型墙体材料项目，提高煤炭、冶金、建材等传统产业可持续发展能力。“做大”就是要做大企业、产业规模，重点支持规模企业扩大生产，支持同行业企业组建集团公司，支持优势产业延伸产业链条。“靠强”就是要鼓励支持我市企业积极与国内外大企业建立稳定的合作关系，帮助自身做大做强。“挖潜”就是要注重挖掘自身潜力和优势，特别是要大力整合机械制造方面的技术人才资源，引进2—3个汽车零件制造项目落户武冈，重振机械制造业雄风。要加快工业园区建设，积极探索走“以园养园”的路子。循环经济工业园要加快工作进度，争取早日建成投产。要大力推进农业产业化。鼓励土地规模流转，抓好粮食、生猪、脐橙等农产品生产基地建设，确保粮食生产安全。大力培育龙头企业，以“武冈卤菜”、“武冈铜鹅”地理标志证明商标为载体，以“华鹏”、“福元”为龙头，加大卤菜企业扶持力度，引导规模卤菜企业捆绑上市，做大做强卤菜产业；扶持“菁芗”、“和鑫”等农产品加工企业发展，全力支持年产30万吨饲料加工项目建设。发展旅游观光、生态休闲型农业，以加快李文食品万亩脐橙基地建设带动国家级农业科技示范园建设。切实加强农产品质量安全管理，确保农产品安全生产、放心消费。要大力发展第三产业。抓住省际边界中心城市建设机遇，大力发展仓储、电子商务等新兴服务业，积极培育战略性物流集团，形成湘西南区域人流、信息流、科技流、资金流和物流中心，增强中心城市的集聚、辐射能力；抓住崀山成功“申遗”机遇，围绕“古城风情游、宗教文化游、休闲观光游、特色美食游”四大产品体系，集中打造古城文化历史观赏区、云山宗教文化旅游区、城市近郊休闲游憩区、浪石古民居文化体验区，把武冈打造成新兴旅游城市。四要改善大民生，致力在共建共享上实现跨越。要切实保障群众权益，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业和具有比较优势的劳动密集型企业，促进社会就业；加强政策扶持，大力支持自主创业、自谋职业；统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业和高校毕业生、复员转业军人的就业工作，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加快推进城乡社会保障体系建设，稳步推进城乡居民养老保险工作；着力推进廉租住房、公共租赁住房和经济适用房等保障性安居工程建设，加快推进城市棚户区、工矿棚户区和农村危房改造。要进一步健全社会救助体系，不断提高应急、救灾水平。要改善群众生产生活条件，强力推进城市硬化、美化、绿化、亮化、净化，加快供水、供气、供电、通讯、排污等基础设施建设，不断完善城市功能；加大病险水库和穿城河治理力度，加快防洪堤建设，逐步提高防洪蓄洪能力。加快小城镇建设，着力培植中心镇，逐步形成以市区为龙头、中心镇为依托的城镇体系。大力推进新农村建设，统筹整合支农资金，西部乡镇继续抓好新农村示范片建设，着力提高农业产业化水平，进一步巩固粮食生产、生猪养殖大县（市）地位；东部乡镇着力改善群众基本生产生活条件，确保5年内人人饮上安全水。切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，积极稳定物价水平。认真落实惠民利民政策，切实减轻农民负担。要大力发展教育、文化、卫生、科技事业，加快建设湘西南科教文卫中心。加强人口计生工作，提高出生人口素质。严格落实耕地保护制度，确保耕地动态平衡。高度重视环境保护，积极建设低碳社会，促进人与自然和谐相处。五要构建大和谐，致力在社会管理上实现跨越。要尊重群众主体地位，各级党员干部要经常深入群众，体察民情、了解民意、解决民难，密切与人民群众的血肉联系。坚持把群众意愿作为各级各部门作决策、想问题、办事情的第一准则，把群众是否满意作为衡量工作好坏的重要标准。要维护社会公平正义，坚持以法律为准绳，加强民主法制建设，深入推进依法治市，规范执法行为，促进公正廉洁执法，着力提高依法行政水平。要注重源头化解社会矛盾，正确处理各种利益矛盾，建立健全科学有效的利益协调机制，坚决防止和纠正任何侵害群众利益的行为。坚持用群众工作统揽信访工作，注重从源头上减少信访矛盾纠纷。认真做好矛盾纠纷化解工作，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，充分发挥群众工作站、民情热线、联合信访大厅服务群众、化解矛盾的主渠道作用，坚决把矛盾纠纷处理、化解在萌芽状态。对一些涉及面广、处理难度大、一个单位难以处理的重大信访矛盾纠纷，要坚决按照“五个一”工作机制，限期处理到位。要全力维护社会稳定，始终保持“严打”高压态势，严厉打击两抢一盗、地下六合彩、贩毒等严重危害社会的犯罪行为，深入开展以“打黑除恶”为龙头的各类专项斗争，狠狠打击地痞地霸、行业恶霸等群众深恶痛绝的涉黑涉恶犯罪行为，增强群众安全感。要积极应对和稳妥处置突发性群体事件，各级领导干部要勇于面对矛盾，主动靠前指挥，面对面与群众对话，防止矛盾激发升级。特别是要着力提升突发公共事件的舆论引导能力，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度、把好导向。
三、要强化科学跨越的保障措施
一要以解放思想为先导，增强科学跨越的创造力。要敢于开放，大胆“走出去”，真心“请进来”，主动参与经济合作与竞争。要坚决克服“亲商”就是傍大款、“肥水不流外人田”、“宁为鸡头不为凤尾”的思想，牢固树立“互利双赢”、“共同发展”意识，吃眼前亏、求长远利。要敢于创新，全力支持创造、鼓励创新，允许失误、宽容失败，最大限度地保护和调动好各级干部的积极性和创造性，做到“先干不争论、先试不评论、实践做结论”。要敢于争先，把各自的工作摆到邵阳市、全省乃至全国经济社会发展的大格局、大背景中去衡量、去比较，自我加压，负重奋进，努力走出一条超常规、高质量、跨越式发展的路子。要敢于克难，坚决克服怨天尤人、无所作为的思想，大力弘扬攻坚克难、奋发有为的拼搏精神，以积极的态度和务实的行动，引领广大干部群众战胜困难，奋力拼搏，科学跨越。二要以正确选人用人观为导向，增强科学跨越的凝聚力。要始终坚持正确的选人用人标准，坚持德才兼备、以德为先，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持实绩为要，用能干事的干部；坚持民意为上，用信得过的干部；坚持廉洁为贵，用严于律己的干部，让有德、实干、有为的人有地位、受尊重。要把树立正确的选人用人导向贯穿到干部培养、教育、选拔、使用等各个环节，用导向凝聚人心、激发动力、推进跨越。要建立健全科学的选人用人机制，规范干部选任提名制度，做到谁提名谁负责。要建立完善干部考察预告、干部推荐和测评结果反馈制度，把干部工作的全过程置于群众的知情、参与和监督之下，切实提高选人用人公信力。要不断拓宽选人用人视野，加大从基层一线选拔干部和选拔年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部的力度。要切实加强对选人用人的监督，充分利用电视台、报纸、网站等媒体，及时通报大家关心关注的干部选拔任用热点问题和干部选拔任用工作开展情况，广泛接受社会、群众监督。三要以强基固本为核心，增强科学跨越的战斗力。要加强村级党组织建设，以选优配强村党支部书记为重点，把那些政治素质高、领导发展能力强的优秀人才选拔到村、社区班子中来；探索建立村级组织工作保障和激励机制，大力发展集体经济，逐步提高村干部补助标准，调动村干部的工作积极性；建立完善村、社区干部目标管理制度，始终坚持以村为主，充分发挥村级和村干部在农业农村工作中的第一道防线作用。要加强乡镇和市直单位党组织建设，乡镇党委要紧紧围绕科学跨越的总目标，坚持不懈地加强思想政治建设和执政能力建设，着力提高领导发展、服务群众、化解矛盾、维护稳定和依法行政、依法办事的能力，充分发挥在新农村建设中的领导核心作用；市直单位党组织要以作风建设和效能建设为重点，加大服务经济发展力度，切实转变干部作风，大力优化经济环境，真正把市直机关建成领导满意、基层满意、群众满意的学习型机关、服务型机关和廉洁型机关。要加强“两新”组织党的建设，在农村要积极引导专业大户、党员户和部分群众组织起来，加入专业合作组织，并在条件成熟的专业合作组织中建立党支部；在城镇社区要引导个体工商户组建商会、行业协会，把党支部建在商会、行业协会上；在规模非公有制企业要加强与私营企业主的沟通协调，条件成熟的建立党支部，不具备条件单独建立党组织的，要采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。四要以廉政建设为重点，增强科学跨越的公信力。当前，尤其要把严肃纪律作为重中之重。要严肃政治纪律，每个党员干部必须自觉接受党的政治纪律的约束，任何党员干部只要违反了党的政治纪律，都要给予严肃的批评教育或纪律处分。要严肃组织纪律，各级党委要认真执行党委会的工作规则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，特别是对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论做出决定。要坚决反对拉帮结派，搞“小圈子”和假民主。要严肃经济纪律，坚决执行“一把手”不直接分管财务制度，经费开支要按规定逐级审批。要坚持勤俭办一切事情，从严控制各类会议和公务活动，坚决反对铺张浪费，严禁公车私用，严禁公款吃喝，严禁公费旅游，严禁巧立名目突击发钱和滥发奖金、津补贴。各级领导干部要带头廉洁自律，不插手工程，不参与营利性经营，不为亲友谋取不正当利益，管好自己的配偶、子女和身边工作人员。要严肃工作纪律，建立健全科学高效的管理制度，坚持用制度育人管人；不断完善绩效考评机制，把干部的德能勤绩廉同奖励、晋职、晋级有机结合起来，努力营造积极向上的工作氛围。要切实提高执行力，下决心对执行不力问题集中进行整治，切实做到问题不整改不放过、群众不满意不放过、责任不追究不放过，引导党员干部始终保持对工作的激情和热忱。要严肃生活纪律，各级领导干部要自觉加强修养，始终保持良好的生活作风、健康的生活情趣和高尚的精神追求，永葆共产党人的公仆本色。五要以作好表率为关键，增强科学跨越的引领力。要作勤于学习的表率，进一步在广大党员干部中开展党性宗旨教育，深入开展向王征啸同志学习活动，以党员干部的带头学习引领创建学习型武冈活动深入开展，全面加强以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的公民道德教育，特别是要突出抓好未成年人思想道德教育，在中小学全面普及国学教育，在全市形成浓厚的学习风气。要作团结协作的表率，各级领导干部要站在对武冈发展负责的高度，倍加顾全大局，倍加珍视团结，以各级领导班子的高度团结带动全市的大团结、大融合。要作真抓实干的表率，各级领导干部要强化科学跨越的主体责任，把主要精力用在干实事、抓跨越上来，带头实干、带领实干，作勤政务实、带头执行的模范，以领导班子的执行力提升全市的执行力。要作坚持原则的表率，各级领导干部要带头讲政治、讲党性、讲纪律，对分管工作敢抓敢管，对歪风邪气敢顶敢撞，坚决执行市委决策部署，坚决维护市委权威，真正把各级领导班子建设成为坚强的战斗堡垒，使全体党员干部真正成为干事创业、引领发展的模范，以此凝聚合力、推进跨越。
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