前不久，中央颁发了《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，这是深入推进惩治和预防腐败体系建设又一新的重要举措。抓好《意见》的贯彻落实，是当前我省推进反腐倡廉建设的一项重大任务。各级党委、政府和纪检监察机关必须予以高度重视，摆上重要位置，采取有力措施，认真抓好贯彻落实。

　　

　　一、深刻认识加强领导干部反腐倡廉教育的极端重要性，切实增强做好工作的责任感和使命感

　　

　　1. 必须从弘扬党的优良传统的高度，认识加强领导干部反腐倡廉教育重大意义

 

　　长期以来，我们党始终高度重视从思想上建党，注重党员干部的世界观改造。毛泽东同志特别重视执政条件下的拒腐防变教育，提出了坚持“两个务必”、警惕“糖衣炮弹”进攻的著名论断。他特别重视示范教育，提出“榜样的力量是无穷的”，亲自树立了雷锋、焦裕禄、王进喜等重大先进典型，教育和影响了几代共产党人尤其是党员领导干部。他特别注重发挥警示教育的作用，坚决支持依法处决集功臣与贪污犯于一身的刘青山、张子善，在党员领导干部中起到了巨大的震慑作用，产生了深远影响。

 

　　改革开放以来，我们党大力发扬重视思想教育这一优良传统。邓小平同志明确指出：“改善社会风气一定要从教育入手。”江泽民同志也反复告诫：“干部队伍建设的基础是教育。无论提高干部队伍的素质，还是防范腐败问题，防止和纠正用人上的不正之风，都要坚持教育在先。”党的十六大以来，胡锦涛同志连续九次在中央纪委全会上发表讲话，每次讲话都强调加强领导干部反腐倡廉教育的重要性。这次中央出台《意见》，再次显示出这项工作的尤为重要、尤为紧迫。

 

　　2. 必须从加强党的执政能力建设的高度，认识加强领导干部反腐倡廉教育重大意义

 

　　党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。加强党的执政能力建设的一项重要任务，就是建设一支高素质的干部队伍。干部的“高素质”，主要包括过硬的政治素质和业务素质两大方面，其中廉洁从政是过硬政治素质的基本要求之一，勤政高效则是过硬业务素质的基本要求之一，这两条都需要通过加强反腐倡廉教育来实现。在长期执政和改革开放的条件下，在领导干部素质建设中，廉洁有时候是“短板”。一些领导干部有能力、有政绩，在“才”上没有大的问题，大多是在“德”上出了问题，尤其是经受不住权力、金钱和美色的考验，在“廉”上出了大的问题。因此，加强领导干部反腐倡廉教育是加强党的执政能力建设的当务之急。

 

　　提高拒腐防变能力，必须牢牢抓住领导干部这一重点。领导干部自身廉洁从政，形象良好，就能上行下效，以良好的官风促党风，以良好的党风促政风、带民风。因此，反腐倡廉教育必须明确主攻方向，那就是各级领导干部。只有加强领导干部反腐倡廉教育，真正落实党风廉政建设责任制，才能推进全党拒腐防变能力的提高。党风廉政建设责任制能否落实，关键要看领导干部能否做到清正廉洁。各级领导干部只有做到自身正、自身硬、自身净、自身廉，带头做“廉政形象大使”，才能真正取得反腐倡廉建设的领导权和工作主动权，才能做到敢抓敢管，确保党风廉政建设责任制真正落实。

 

　　3. 必须从推进反腐倡廉建设全局的高度，认识加强领导干部反腐倡廉教育重大意义

 

　　反腐倡廉，教育在先。加强反腐倡廉教育是治本之策，在惩防体系建设六项工作中处于首要地位。当前，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大转折时期，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长。面对社会上形形色色腐朽思想的侵蚀，一些党员干部就很容易地受到腐败病毒的感染，从而导致思想蜕变、理想动摇、道德沦丧、行为腐败。大量的事实也表明，理想的动摇是最根本的动摇，信念的滑坡是最危险的滑坡。这就要求我们必须持之以恒地加强党员干部和广大人民群众的思想道德建设和廉洁从政、廉洁从业教育，提高道德水平和廉洁意识。只有教育做扎实了，才能筑起拒腐防变的思想道德防线，用高素质来驾驭权力行使的方向盘，才能从内心深处切实解决“不想腐败”的问题。

 

　　反腐倡廉教育还是贯穿反腐倡廉建设各环节、全过程的基础性工作，是制度、监督、改革、纠风和惩治工作顺利推进的重要思想保证。我们常说，反腐倡廉建设，制度是保证，但落实制度最终还要靠人的素质，没有宣传教育跟进，制度就很难有执行力。监督是关键，但只有加强思想教育，不断提高监督意识和被监督意识，监督才有约束力。改革能从根本上、源头上预防腐败，但改革也是利益和权力的重新配置与调整，若不辅之于有效的教育，就很难顺利推进，并且可能在执行中走形。纠风工作必须坚持纠建并举方针，其中一项重要工作就是加强以宗旨教育为核心的职业道德教育，开展精神文明创建，提高政风行风建设的自觉性和实效性，否则，不正之风就有可能纠不胜纠、欲理还乱。惩治具有震慑作用，但查办案件也离不开教育，对调查对象来说，是非常特殊方式的教育。案件查处后，更要开展警示教育，把惩治成果转化为预防成果。总而言之，教育在反腐倡廉建设中具有首要地位和基础性作用。教育不是万能的，制度、监督、纠风、惩治也不是万能的，只有它们紧密结合在一起，才是万能的。

 

　　4. 必须从实现辽宁老工业基地全面振兴的高度，认识加强领导干部反腐倡廉教育重大意义

 

　　“十二五”时期是实现辽宁老工业基地全面振兴的关键时期。我省“十二五”期间经济社会发展宏伟目标的最终实现，关键在人，关键在党，关键的关键在于各级领导干部的素质、能力和作风。但也要看到，当前我们面临着战略机遇期与矛盾凸显期、腐败案件多发易发期并存这样一个复杂形势。经济快速发展，项目增多，投资密集，工程密集，公共资源交易密集，优惠政策密集，一些不法之徒为了利益最大化，就会不择手段地拉拢腐蚀领导干部，从而增大了廉政风险。所以面对严峻考验，我们必须坚持惩治与预防两手抓。一是加大办案力度，保持惩治腐败的高压态势。二是在全面推进“五大系统”建设的同时，加强反腐倡廉教育，增强领导干部的“免疫力”，防止“工程建好、干部跌倒”，“项目引进来、干部送进去”等悲剧发生。

 

　　近年来，我省领导干部反腐倡廉教育工作抓得比较紧，效果也比较好，涌现出一批又一批勤廉兼优的先进典型。但是也确实有一些领导干部经不起考验，走上了贪污受贿、腐化堕落的犯罪道路，给党和人民的利益造成了很大损失。检视他们的腐败轨迹，无一不是从放松世界观改造开始的。例如，省人大原副主任宋勇在忏悔时讲道：“自从走上市级领导岗位后，自己错误地认为改造主观世界的任务已经完成，剩下的任务是改造客观世界。因此，平时总是教育别人，而自己却不愿接受教育，久而久之，思想开始滑坡，最终滑向犯罪的深渊。”大量的腐败犯罪警示我们：越是经济高速发展时期，越要加强领导干部反腐倡廉教育。

　　

　　二、以系统思维推进领导干部反腐倡廉教育的主要思路和基本内容

　　

　　“系统论”是指导工作的一种科学方法。中央提出构建惩防体系，就是“系统论”这种科学方法的实际运用。之所以称之为“体系”，就是因为惩治和预防腐败的每项任务都是相互联系、相互作用的统一体。反腐倡廉教育是一项系统工程，我们必须以系统思维加以全面推进，切实提高教育的针对性、科学性、实效性。

 

　　1. 坚持总体把握、重点突破，实现教育内容的系统化

 

　　中央三部委的《意见》明确要求，大力开展理想信念教育、切实加强党的优良传统和作风教育、认真开展反腐倡廉法规制度教育、着力加强道德修养教育。这“四大版块”教育包括了16项具体内容，覆盖了反腐倡廉教育的方方面面。我们要通过教育的系统性和连续性，促进教育的实效性和长效性。要正确把握四类教育之间的相互关系，在实践上则应注意做到整体推进、良性互动。理想信念教育在整个反腐倡廉教育中占据基础性和枢纽性地位，是树立正确世界观、人生观、价值观的教育，是总开关和总闸门。其他三类教育内容则是理想信念教育的延伸和补充。反腐倡廉教育内容“四位一体”，互相联系、各有侧重、相互补充、相辅相成、密不可分。因此，我们必须统筹推进，决不能单摆浮搁、顾此失彼。

 

　　2. 坚持具体分析、分类施教，实现教育对象的层次化

 

　　领导干部队伍是一个组织庞大、结构复杂、分工细密的有机体。开展反腐倡廉教育必须注重针对性，注重差别化、特色化，不能简单地搞“一刀切”和“一锅烩”。在对领导干部统一进行共性教育基础上，要坚持做到分类施教、分级施教、分层施教、分岗施教、分业施教和重点施教。只有增强教育的针对性，才能提高教育的科学性和实效性。

 

　　要把以往开展的卓有成效的岗位廉政教育、典型示范教育、案件警示教育等形象化、理性化、人性化。特别要注重把党、国家和人民利益与党员干部的切身利益结合起来，把“大道理”与“小道理”统一起来，增强教育的针对性和说服力，防止教育成为空洞的说教。

 

　　3. 坚持统一领导、齐抓共管，实现教育保障的社会化

 

　　以系统思维推进领导干部反腐倡廉教育，必须要在谱写“协奏曲”，形成“大合唱”上狠下功夫。要建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各宣传思想部门密切配合、各展所长，广大领导干部发挥主体作用，人民群众积极参与，形成整体合力的社会化工作格局，确保反腐倡廉教育任务的落实。要建立健全组织协调机制，完善教育联席会议制度、协调会议制度和纪委内部的工作例会制度，加强与教育相关部门的联系和沟通，充分调动和发挥各相关方面的积极性，更加有效地整合教育力量。要在建立领导干部和公职人员反腐倡廉不间断教育机制的同时，还要建立从娃娃抓起直至退休的反腐倡廉继续教育机制，推进廉政文化教育覆盖全社会的各个领域，使廉洁教育纳入社会教育的大系统之中。要建立健全社会参与机制，善于借助新闻媒体之力、社会群众之力，发挥各自优势，使领导干部反腐倡廉教育工作充满生机与活力。

 

　　4. 抓好关键环节、终身施教，实现干部成长教育的全程化

 

　　周恩来同志曾说过，共产党人要活到老，学到老，改造到老。这次中央三部委的《意见》又提出了将反腐倡廉教育融入领导干部培养、选拔、管理、使用全过程的要求。进一步讲，就是坚持终身学习、终身施教的理念，将反腐倡廉教育贯穿于干部成长各个环节之中，做到无缝衔接，实行全程教育。要在突出重点环节、做到无缝衔接上下功夫，尤其要抓住人生重要节点、干部成长重要节点，有针对性地开展反腐倡廉教育。在公务员录用考试和初任培训中，要增加廉洁从政的内容。在年轻干部和后备干部中，深入开展反腐倡廉专题教育。要积极推广领导干部任职前廉政法规考试制度，认真落实新任领导干部廉政谈话制度，认真抓好廉政专题培训。要完善领导干部述职述廉制度，开好专题民主生活会。要抓住婚丧嫁娶等时机、以及传统节日等腐败多发易发时间节点，及时进行反腐倡廉教育。对离退休的领导干部也要加强教育，使他们保持晚节，安度晚年。

 

　　5. 坚持与时俱进、探索创新，实现教育方法的科学化

 

　　科学的方法是通向成功的桥梁。我们必须通过不断探索创新手段，实现教育方式方法的科学化，最终达到反腐倡廉教育真正入耳、入脑、入心、入行的效果。一要注重教育方式的探索创新。要大力开展主题教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育，推进领导干部自我教育。在教育培训中，要针对形势发展和干部思想变化，及时改进这些教育方式。例如，警示教育是我省开展比较早的一种教育形式，从当初将沈阳“慕马”大案拍成专题片，在全省各市巡回组织领导干部观看，到建立省警示教育基地、组织党员干部参观教育和进行现身说法，再到全省自下而上组织开展“以案说纪”演讲活动，通过教育方式的不断改进，使得这项教育常抓常新。二要注重科学方法手段的综合运用。坚持传统方法和现代手段相结合，探索把新科学、新技术、新知识与反腐倡廉教育有机结合的新途径。尤其面对网络信息技术的挑战，要加强网上反腐倡廉教育阵地建设，充分发挥“民心网”等网站的重要作用，引导民心向上，民意向善。

　　

　　三、加强组织领导，提升能力水平，狠抓任务落实

　　

　　1. 切实把领导干部反腐倡廉教育工作纳入各级党委、纪委的重要议事日程

 

　　领导干部反腐倡廉教育是一项系统工程，需要全党全社会的共同努力，需要组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门的大力支持和广泛参与。各级党委要实施统一领导，坚持把领导干部反腐倡廉教育工作和本地区经济社会发展紧密结合起来，做到一起部署、一起检查、一起考核、一起奖惩。要把领导干部反腐倡廉教育纳入惩防体系考核和党风廉政建设责任制考核范围。要进一步强化协调意识，加强沟通联系，注意调动各方面的积极性，努力在更加宽广的领域内凝聚力量、集聚优势，不断增强领导干部反腐倡廉教育的影响力。

 

　　2. 统筹抓好今年反腐倡廉宣传教育各项工作的落实

 

　　要突出重点，凸显亮点，着力抓好以下工作：（1）以庆祝中国共产党成立90周年和迎接我省第十一次党代会召开为契机，大力开展党的优良传统作风教育，努力为推进反腐倡廉建设提供精神动力和舆论支持，为各级班子换届营造风清气正的良好氛围。（2）开展惩防体系建设宣传教育。尤其要宣传好我省加强“五大系统”建设。（3）采取示范教育、警示教育、党政“一把手”讲廉政党课等形式，重点抓好贯彻以人为本、执政为民先进理念的主题教育。（4）大力推进廉政文化创建活动，扩大廉政文化的受益面。尤其要会同文化厅，举办好“纪念建党90周年廉政文化作品展”活动。（5）按照去年全省加强和改进舆论监督工作会议的要求，大力推进反腐倡廉舆论监督工作。拟于7月份召开全省加强和改进舆论监督工作推进会议。各市要切实行动起来，积极探索好做法、好经验。（6）认真研究制定贯彻落实中央《2010—2020干部教育培训改革纲要》实施意见，切实增强培训工作的统筹性、针对性和实效性。（7）适应现代信息技术发展趋势，积极做好舆情网络信息收集和舆论引导工作。

 

　　3. 大力加强纪检监察宣教干部队伍建设

 

　　做好反腐倡廉宣传教育工作，队伍建设是保证。宣教干部要带头搞好学习，努力提高两个本领。一是社会工作本领，能够协调动员社会力量。二是口笔相应的宣传鼓动本领，既能说，又能写。宣教干部要以强烈的事业心、责任感和求知欲，学在先，走在前，不断提高理论政策水平和文字综合能力，尽快成为行家里手和多面手，真正建设一支懂政治、顾大局、有能力、有境界，既能冲得上，又能守得住的高素质宣教干部队伍。各级纪委要把那些政治素质高、业务能力强、文字水平好，同时又热爱宣教工作的同志选配到宣教岗位。各级纪检监察机关的领导要在思想上、政治上、工作上、生活上关心、体贴、爱护宣教干部，努力为他们成长进步创造条件。

　　

　　（作者系辽宁省委常委、省纪委书记 王俊莲）

　　

　　（据辽宁省纪委信息）