党务公开制度建设的政治学意义
李东明 张慧
推进党务公开制度是世界各国政党建设的必然要求。政党的公开性与群众性直接影响到政党的生死存亡。政党把党内事务向党员公开，从而提高党员对政党的认同度和参与度，才能有效保障工作的顺利开展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这是新时期党关于加强党内民主、保障党员民主权利的新举措。因此探索政治学视野下的党务公开制度具有重要的意义。
一、党务公开制度是现代执政党扩大合法性资源的必然要求
合法性是现代执政党执政最为重要的政治资源。推进党务公开制度建设，有利于权力运行的透明化，从而使政党避免执政合法性危机，提高执政党的威信，拓宽执政党合法性资源。《布莱克维尔政治学百科全书》把“合法性”解释为：“某个政权、政权的代表及其‘命令’在某个或某些方面是合法的。它是一种特性，这种特性不是来自正式的法律或法令，而是来自由有关规定所判定的、‘下属’据以（或多或少）给予积极支持的社会认可（或认可的可能性）和‘适当性’。”由此可以看出政治学角度上的合法性不是来自法律或法令上的合法性，而是来自于公民对于国家政权的认识与态度。执政党具有创造政治合法性的功能。执政党的合法性是指执政党凭借其自身力量从国家与社会中所获取的领导基础和执政基础。更多的强调执政党的合法性是非暴力和非权力，而是来自人民对执政党权力合法性的认同、支持和拥护。合法性对于执政党来说具有重要的意义。哈贝马斯说：“任何一种政治系统，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群众(对它所持有的)忠诚心。这也就是说，就无法永久地保持住它的成员们紧紧地跟随它前进。”这就是说，执政党能否主动跳出政治的“历史周期律”而长期执政，关键在于执政党能否善于与时俱进地寻求、扩大合法性和增强合法性。
中国共产党作为中国的执政党，是中国工人阶级的先锋队，同事是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党合法获得政治权力的理由在于国家的独立和人民的政治解放，但这种历史的功绩并不能使党获得永久的权力合法性。我们必须清醒地认识到：党的执政地位并不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。新形势下，中国共产党如何把握执政的合法性以适应瞬息万变的形势，适时汲取和拓展新的合法性资源，有效巩固党的执政地位，提高党的执政能力，将比任何时候都要来得重要和紧迫。
党务公开作为党内民主的基础和标志，在执政合法性方面居于重要地位。党务公开制度有利于摆脱党的执政合法性危机，增强党的执政合法性基础。执政党掌握的是公共权力，执政党与民众之间建立起来的是一种带有契约性质的权力委托关系，这种契约性委托关系续存的政治合法性在于执政党对于公共权力的正当使用。如果权力得到了正当使用,那么党的执政将获得民众的认同,执政党的合法性就得到了进一步增强。中国共产党是广大党员群众的忠实代表，党的权力是人民赋予的，权力如何运用，对权力运用及其效果怎样评判，就都应该由人民说了算。当前，影响我们党执政合法性方面，最突出的问题之一就是党务公开制度不健全，权力运作不透明。权力始终在官场内部运作，而不是在官和民之间广泛联系与沟通，这样就会给予掌权者以很大的随意权力，乃至滥用职权的空间，使普通党员群众对权力运行难以监督，甚至衍生出腐败现象。党务的不透明，很难得到人民的信任，这直接会导致党的合法性的下降。提高我们党务的透明性，不断完善党务公开制度，保障党员群众的知情权，是执政党的责任，也是提高我们党执政合法性的必然要求。通过党务公开将有助于开辟群众直接参与权力运作的新渠道，一方面，能有效地从根本上消除权力的异化,推进惩治和预防腐败体系的建立,使权力运行的监督关口前移, 从而能大大压缩权力寻租的制度性空间，改变党员干部只对上负责，不对下负责、不对群众负责的做法；另一方面，可增强党员对自己角色的认同感，加强党员的主人翁地位，最大可能地把党员吸引到自己周围，扩大党的阶级基础和群众基础，集中党员和党的支持者的智慧，进而改进党的领导方式和执政方式，提高决策民主化、科学化的程度和执行决策的效率，最终增强我们党的合法性地位。
二、党务公开制度是党员群众实现政治参与的有效途径
公民有组织地参与政治是现代社会政治发展的一个趋势。政党政治是现代社会民众表达利益要求、参与政治重要的制度安排，而这种制度安排是通过政党与民众之间互动来实现的，执政党党务公开制度是这种互动的重要表现和必要保证。政治参与是指“公民依法通过一定的方式与程序，直接或间接的对政府政策的制定和执行表达集体或个人的政治意愿的活动” 由此可以看出公民政治参与，最大的政治功能和价值在于通过公民的政治参与影响政府的行政和决策，使国家政治体系的运作避免或减少对公意的可能的偏离，加强社会的稳定性。在一定程度上，虽然公民通过政治参与影响政府决策是有限的，但它是对公共行动的一种不可缺少的政治补充，是现代民主政治的一个基本特征。促进政治参与也是执政党的重要责任。通过公民的政治参与，执政党可以吸收各种社会利益诉求、民众意愿和要求，做出政治选择，从而使政策输出以民意为基础。一个参与渠道畅通、能够以大多数民众的利益和意愿为依归的执政党，必然增强民众对执政党的信任感和归属感，其统治基础也得到增强。此外还可以防止专断与恶政，维护和实现个人及团体利益，张扬民主制度，强化公民政治意识和公民政治责任意识。亨廷顿指出，“强有力的政党必须有高度的政治制度化和高度的群众支持。‘动员’和‘组织’这两个紧密关联的共产党政治行动口号，恰好指明了一条政党获得力量的途径。”
处于执政地位的中国共产党担当着促进党员群众政治参与的责任。通过政治参与可以聚合本阶级和其他阶层的利益和要求，并在自己的政治纲领、路线、方针、政策中反映出来，从而激发党员群众政治参与的积极性。在革命年代，我们党坚持群众路线，党的方针、政策到无不体现了党员群众的意志。改革开放以来，特别是在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化的市场经济条件下，利益主体的逐渐成熟与社会利益群体急剧分化 ，这种经济社会格局的重大变革必然引起人们政治观念和行为特征的深刻变化。公民的主人翁意识增强，公民关心政治 ，参政议政的要求日益强烈。这种趋势同样地反映在党内则表现为党员民主意识明显增长，民主权利要求的呼声越来越高。如果无视党员、群众的这种民主诉求,不为政治参与创造必要的条件,将党员、群众长期排斥于权力运行体制之外,必然会削弱并损害党的影响力和凝聚力,降低党员的归属感和群众对党的信任度。在这种情况下,我们党如何有效地保障党员群众的政治参与，其首要的必须不断建立健全党务公开制度。
科学合理的党务公开制度才能使党员介入权力的运行，促使党员不断发挥应有的主体作用参与党内事务的讨论决策，使决策真正建立在科学、民主的基础之上，形成生动活泼的政治局面。目前，由于我们党党务公开建设还处于起步阶段，制度建设有待完善，使得党员群众不能全面了解党内事务，在一定程度上影响了政治参与的范围和效果，党员群众的“知情”与“参与”存在不协调，制约着政治参与的发展。科学合理的党务公开制度，可以有效的保障党员群众的政治参与。通过党务公开，党员群众可以从正面的渠道了解党的工作中心、方针、路线、政策及事关人民切身利益的事务，避免从各种“谣传”和“小道消息”等非正式渠道中获得不真实、不全面的政治信息，避免这种走了样的政治信息有可能诱导人们产生的不满情绪、不现实的利益要求甚至非理性的表达冲动，最终也能避免由此而引发的民众之间，特别是我们党与广大党员群众之间产生隔阂及政治不信任感。把党员群众的选举权与被选举权、监督权、建议权、批评权、揭发权等政治参与形式纳入理性化和制度化的轨道中来，尽可能地防止非法参与的发生。减少社会与党内矛盾与冲突的发生，以党内和谐带动社会和谐。同时，通过党务公开，民众可以比较不同利益群体的利益要求，清楚地把握自己的根本利益所在，合理地确定其利益要求在社会中的位置以及可以实现的程度，了解政党政治民主运作的过程和其他各种政治知识，消除政治信息不对称，获得理性政治参与实践的机会。拓展利益表达、引导公民参与政治,是我们党必不可少的历史责任，党务公开正是实现这一责任的重要途径。
三、党务公开制度是现代政党实现社会整合的基本条件
政党具有社会整合的功能。党务公开是实现社会整合的重要前提条件之一。党务公开制度的不断完善，有利于加强政党与党员群众之间的沟通，使社会获得良好的社会秩序，保持社会的稳定，促进社会的和谐。社会整合是指“调整或协调社会中不同因素的矛盾、冲突和纠葛，使之成为统一的体系得过程或结果。”政党的社会整合主要是通过利益表达和利益综合功能来实现的。利益表达是指将所代表的社会阶级、阶层和集团的利益、愿望、要求通过建立畅通的渠道表达出来的能力。利益表达综合功能主要是把所代表阶级、阶层和集团的利益、愿望、要求转化为党的理论、路线、方针、政策的能力。执政党与政党在履行这些功能方面有明显的不同，主要表现在：（1）利益代表程度不同。在政党成为执政党以前，政党往往更加强调的是自身所代表的阶级、阶层和集团的利益。争取和维护本党所代表的阶级和阶层的利益。加强政党自身的凝聚力、战斗力。当政党成为执政党以后，执政党的权力是广大公民赋予的公共权力，因此执政党必须以公允的身份出现，表现为超越社会各种阶级的或阶层的利益之上，把集中起来的阶级意志上升为国家的利益，同时还必须整合社会方方面面的利益，减少不同利益、阶层和集团等之间的矛盾和冲突。（2）表现的功能不同。政党在履行这些功能时往往是排他性的，为争取和维护本党所代表的阶级或阶层的利益，形成与执政党和其他政党的对抗。作为执政党在履行这些功能时，主要是除了要体现本阶级的意志，同时还要以公允的身份来整合其他社会阶级、阶层和集团的利益，较少社会的矛盾与冲突，实现社会的稳定，保证执政党政权的巩固。因此，更多的表现为“工具”，只有这样执政党才能获得尽可能多的公众的支持。
执政党有效的社会整合可以巩固国家政权，促进社会和谐。执政党通过建立党与广大党员群众之间足够多的沟通渠道，广泛、及时、准确地反映社会多数成员的利益、愿望和要求，有效地综合这些利益，并在国家的方针、路线、政策中体现出来，只有这样，这个执政党才能具有比较广泛的代表性，才能具有比较坚实的执政基础。而执政党发挥社会整合功能的两个基础条件是：一方面执政党要能够反映民意，这种反映由制度来保障：另一方公民要有自己的利益表达，这种利益表达被认为是合理的、正当的。因此，党务公开制度是实现执政党社会整合功能的重要条件之一。党务公开制度是实现上下沟通的重要渠道。科学合理的党务公开，一方面可以把大政方针、重要决策传达给党员群众；另一方面，党员群众可以通过党务公开制度进行信息反馈，进一步改进和完善执政党的各项工作，真正体现执政党的代表性，以此进一步保障党员群众的利益，加强执政党的社会凝聚力、感召力，营造心齐气顺，安定有序的社会环境。
中国共产党作为执政党，同样具有社会整合的功能。中国共产党代表着广大人民的利益，始终坚持为人民服务的宗旨。在革命年代，我们党走群众路线，保持党与群众的鱼水关系、血肉关系。党成为执政党以来，特别是市场经济条件下，随着利益主体多元化，利益诉求成爆炸性增长，没有足够的合法渠道与途径，就会导致党的社会整合功能得不到有效发挥，社会局势不稳定。党的十六届四中全会首次提出了推进党务公开建设的执政理念，这是党面对新的执政条件和任务对如何发展党内民主和夯实党的执政基础的新举措。建立健全党务公开制度，不断拓宽利益表达和信息沟通的渠道，增强党员与群众的反映自身愿望与需要的途径，是密切党群关系，加强我们党社会整合能力，实现政局稳定的基本条件。党务公开的过程就是一个向广大党员、群众宣传党的方针、政策、路线，促使他们科学、理性参与的过程；同时也是收集民意、形成党的理论和政策，进而贯彻实施的过程。通过党务公开把党的各项政治主张公诸于众，争取广大党员群众的了解、认同和支持，并密切联系党员群众，倾听他们的意见与呼声，反映他们的要求和利益，使党成为各阶级阶层的代表者和全国各族人民利益的代表，在聚合各阶级阶层的利益和要求的同时，利用党的组织优势，协调社会各阶级阶层之间的关系。
四、党务公开制度是实现现代政党政治社会化的重要载体
政治社会化是要通过各种媒介进行传播、延续的。党务公开制度是实现政治社会化的重要载体。通过党务公开这种形式，可以把政党的执政理念、政治价值、政治理想等传播给党员群众，内化为他们的行为标准和价值标准，不断扩大党的阶级基础。政治社会化是在政治文化的基础上的概念，政治文化是“一个民族在特定时期流行的一套政治态度，信仰和感情。”政治社会化是指“政治文化的社会化过程，也即一个社会中的政治文化通过某种方式而得以传播、普及和延续的过程。”从社会个体角度而言，个体通过学习和实践，接受社会政治文化教化，获得政治态度、政治知识、政治理想、政治情感、政治价值观、政治行为等，从而提高自身的政治素质和政治能力，进而完善政治人格，成为社会政治人的过程。从社会的整体而言，政治社会化是通过适当的途径，“社会培养、教育、训练社会成员接受政治规范，支持和拥护现实的政治制度，承认统治阶级的统治，并在社会中发挥作用。”政党只有通过政治社会化，才能将本阶级、阶层和团体的政治主张、意识形态传播出去，扩大政党的阶级基础和社会基础，最终实现政党的政治目标。作为执政党，政治社会化实质上是执政党为了巩固统治，传播具有政治倾向的政治信息、政治信念、政治价值观和政治理想，引导社会成员维护其统治。
几乎所有的国家都将社会成员的政治社会化问题纳入了自己的活动内容。这是因为，在一个社会中，占主导地位的政治文化传播得越深、越广，它的政治体系也就越稳定。如果一个国家或社会不能使其成员及时接受其新的政治文化，“那么必定会出现政治文化的断层，人们将会对现存的政府产生严重的认同危机，导致大量的政治不服从行为，社会因此而动荡不安，甚至政治统治将不能继续维持下去。”党务公开制度是实现政治社会化的有效载体。通过党务公开可以将执政党的政治理念、政治理想、政治价值观、政治信息等传递给广大的群众党员，培养他们对执政党的认同，从而维护政治统治。推进党务公开制度，几乎已经是执政党推进政治社会化的重要途径之一。全球经济市场化、信息化两股浪潮相互激荡，极大地改变着人类的生产方式、交往方式，改变着人们的生活方式、思维方式，从而也引发了国家、政党的改变传统的党务公开模式，推进政治社会化。不少政党政治领导集团已经在互联网上建立网站，直接向民众发布党务信息，公布政党政治纲领、政策主张。设置专题论坛和对话平台，积极听取基层党组织、党员和社会成员的意见，增加党员群众对政党政治信念、政治价值的认同感，从而扩大政党的阶级基础。
推进党务公开制度是我党顺应时代发展潮流发展，推进政治社会化的必然选择。改革开放以来的现代中国，面临着外部世界局势变化和内部社会变革所带来的双重压力，特别政治、经济、文化的全球化，对于当代中国的政治价值发展也必然产生深远的影响。对维持和获得政治认同，维护马克思主义主流意识形态面临着前所未有的严峻挑战。在避免全球化负面影响的途径选择中，必须进一步探索创新党务公开制度模式，推进具有中国特色的政治社会化进程，不断将共产主义思想、科学的世界观与方法论以及无产阶级道德意识向广大党员群众进行宣传，在全社会逐步形成与社会主义初级阶段相适应的政治态度、政治情感、政治价值观和政治认知模式。同时，不断地对非主导性政治文化进行规范和引导，吸引其有益于自身的因素；对与主导性政治文化背道而驰的政治文化进行抵制和斗争，阻止它的社会化过程，使其无法形成具有影响力的社会力量，减弱它对政治体系的威胁。我们党只有通过党务公开制度，不断扩大自己的社会影响力和社会号召力，使政治文化横向渗透，使我们党的先进文化影响更多的群体，这样才能巩固我们党的执政基础，维持政治体系的稳定。（李东明系首都师范大学政法学院教授；张慧系中国方正出版社编辑）
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