优化发展环境必须注重建立长效机制
阳志奇
2010年，新宁县实现GDP43亿元，年均增长11.5%；财政总收入3.14亿元，年均增长21.5%；合同引进内资 54.2 亿元，到位内资 21亿元，到位外资 863 万美元；完成500万元以上项目全社会固定资产投资54亿元，年均增长34%；经济社会实现了平稳快速发展。可以这样说，新宁经济的快速发展应该得益于发展环境的逐步改善，得益于逐步形成的“环境洼地”，促使了经济走上了发展“高速公路”。营造良好的发展环境是推动经济社会发展的重要措施，也是纪检监察机关服务大局、服务经济、服务发展的首要任务。通过近几年来的工作实践，我们认识到优化发展环境要取得切实成效，必须将其纳入经济和社会发展全局，从加快构建行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的政府运行机制入手，建立健全优化发展环境的长效机制。
以规范行政行为为重点，建立规范公正的执法机制。规范、公正的执法秩序是经济软环境建设的核心内容，也是企业、群众最关注的热点问题。作为政府及其职能部门，必须把握好角色定位，要“有为正位”，既不能缺位，该作为就必作为；也不能错位，不该作为而乱作为，真正做到有所为有所不为。
一要认真履行职责，把该管的事管好。要积极稳妥地推进政府机构改革，实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，特事特办，急事急办，做到管理不越位、服务不缺位，在宏观指导、提供信息、改善设施和搞好社会治安、“四乱”治理等方面体现政府的作用。
二要解放思想，把该放的彻底放开。管得多，服务少，程序多，效率低，只会使投资者退避三舍。尤其是经济执法部门要自觉地服从服务于招商引资和发展民营经济这个大局，正确处理好管理与服务地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求行政执法与服务招商引资的最佳结合点。要真正理解“不放不活”和“无为则无不为”的道理，坚持原则性与灵活性相结合的原则，切实转变工作作风，寓管理于服务之中。多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责。
三是要制定政策，把该打破的发展障碍全部打破。在政策的制订上，只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用，使我们的政策更具包容性，而且要不断地冲破旧框框。在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，全部按下限来收取；全心全意促进企业发展。在政策的执行上，要严肃执行纪律，对党委、政府的政策，必须积极主动地贯彻落实，决不能以“条条”为借口搞“行政性壁垒”，确保贯彻到底、落实到位，不出梗阻；对尚未落实的政策，要查明原因，找出症结，明确责任，限期落实。要坚决杜绝科室意见否定部门意见，部门意见否定政府文件的不正常现象，在全社会营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围。
以推进阳光政务为重点，建立高效便民的服务机制 。优质、高效的服务是发展环境优劣的重要标志。各级执法执纪部门，要把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。
一是要严格执法，营造良好的法制环境。市场经济是法制经济，良好的市场秩序不能没有法制的维系。作为执法执纪部门和执法执纪人员，既要正确行使法律赋予的权力，同时更要承担服务人民的责任，端正思想，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界，依法办事，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、公平、公正的法制环境。
二是要改善服务质量，提高办事效率。要按照政府“审批提速、服务提质”的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，能公开的公开，能取消的取消，快审快办，保证服务质量，提高服务效率。进一步加强政务中心建设，严格执行“两集中、两到位”，切实解决集中审批服务中存在的职责不清、体外循环等问题，进一步落实服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等相关制度，真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“一条龙”服务。要强化“你投资，我服务；你发财，我发展；你赚钱，我收税”的意识，视企业和投资者为上帝，切实转变职能，千方百计搞好服务。要树立尊重纳税人、保护企业家的意识，只要他们不踩红线、不碰高压，就要全力支持他们放手发展经济。做到外商有事马上办，有求马上到，有报马上查，有难马上帮，尽最大努力使民营企业和外商投资者经营安全、办事方便。
三是要畅通渠道，高效处理群众、企业投诉举报。要以“投诉热线”、“民意直通车”和“行风评议”为联系平台，及时受理、快速查处企业和群众反映的问题。把工作的着力点放在解决优化环境的重大问题上，放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在工作中存在的薄弱环节上，对基层、群众和企业反映强烈的热点难点问题，要依法依纪严肃处理。要坚持“快”字为先，有马上去办的激情，有打破常规的效率，企业和群众举报的案件，当即受理，当天落实；坚持“敢”字当头，直面问题、解决问题，不“将就”、不“凑合”，不怕得罪人，敢于得罪人；坚持“实”字为本，有什么问题就解决什么问题，不遮不掩，切实把工作抓细、抓实，抓出成效。
以考核评议为重点，建立权责明确的责任机制 。 发展环境建设是一个渐进的过程。没有最好，只有更好。要抓出成效，必须建立权责对应的责任机制。
一是要夯实领导责任。要成立高规格的优化发展环境领导小组，组建由相关部门参加的优化发展环境办公室，综合协调全县经济环境整治工作。要明确各级各部门行政一把手为环境建设第一责任人，把经济环境问题作为评价干部政绩和公务员年度考核的一项重要内容。
二是要硬化部门目标。重点围绕责任分解、责任考核和责任追究推出一系列新举措，将牵头部门和相关责任部门的责任分解量化，分解到人，逐级签订“军令状”，把软任务变为硬指标。要开展部门服务承诺，针对业务实际，对所承担的服务经济发展的各项职能、工作时限、服务标准等向社会作出公开承诺，凡是本单位本部门出现损害经济发展行为的，除追究当事人的责任外，单位主要负责人自觉接受组织处理。
三是要强化纪检监察干部的责任意识。服务发展从自身做起，在优化发展环境问题上纪检干部敢于自戴“紧箍咒”，真正投入到优化经济发展环境的各个环节。要建立纪检监察干部监督发展环境责任制，各级纪检监察干部要分工联系乡镇和单位，及时发现并查处损害经济发展环境的行为。对发现问题不及时，处理不到位的，首先追究包片或部门纪检干部的责任。既可以提高纪检监察干部服务大局、服务发展的工作自觉性和积极性，同时也能让纪检监察干部在实践中广泛接触、熟悉各方面的工作情况，提高履行职责的能力和水平。
四是要建立严密的考核奖惩激励制度。要健全行风建设监督机制，聘请环境监测员、评议员，跟踪监督部门单位工作效能；要坚持平时督查和集中考核相结合的办法，实行环境考核通报和环境预警告诫制度，对服务经济发展违诺行为要警示告诫、责任追究。要强化考核结果运用，奖优罚劣，调动各部门的工作积极性。奖罚分明，结果兑现，真枪实弹，才能有力推动优化环境工作的深入开展。
以查究问责为重点，建立公正严明的追究机制。 查办案件是纪检监察机关最有力的武器。对影响发展环境的突出问题，必须用铁的手腕铁的纪律从严治理，才能使发展环境尽快得到改善。
一是要始终坚持把查办案件作为服务发展大局的重要手段，强化惩处机制，营造公正优良的法纪环境。严厉查处涉及企业的“四乱”案件；重点查处行政部门、政法机关及其工作人员在履行职责中推诿扯皮、吃拿卡要、“不作为”、“乱作为”问题和玩忽职守、失职渎职的案件；查处直接影响企业生产经营和侵占企业合法利益违法行政案件，特别是对损害外来投资者利益的重要案件要加大查处力度，严肃处理；查处利用办理、审验、换发证照机会设置关卡刁难企业，以及搭车收费、搭售商品、强制服务收费等行为；查处行政执法部门、政法机关介入经济纠纷，执法不公，徇私枉法，侵害企业正当权益的案件。
二是要完善社会舆论监督机制，对损害经济发展的典型案件通过新闻媒体曝光，让不作为、乱作为的干部既丢位子，又丢面子，努力在全社会形成服务发展光荣，阻碍发展可耻，人人都是投资环境，事事关系地方形象的良好氛围，推动经济又好又快健康发展。
以打黑除恶为重点，建立有力有序的惩治机制。安全有序的建设施工环境是重点项目和重点工程快速推进的前题和基础。重拳整治，严厉打击发生在重点项目（工程）建设内部及周边的刑事治安案件，严厉打击强揽工程、垄断地材、恶意索要、阻工闹事等扰乱重点工程正常施工的违法犯罪行为应当成为政法部门维护发展环境的首要任务。
一是要加强政策宣讲，建立健全优化建设施工环境工作责任制度。要加强法制宣传和政策宣讲，司法部门要履行宣传法律法规的职责，抽调专门力量、安排专业人员组成小分队深入到重点项目、重大工程、重要厂矿企业周边开展法律法规宣传；乡镇党委政府、村支两委要加强对群众的法制政策的教育，特别是要针对重点项目、重大工程、重要厂矿企业周围的群众开展法制政策的宣讲；
二是要进一步健全完善征地拆迁和补偿办法，规范征地拆迁补偿安置行为，清理和解决征地拆迁补偿安置遗留问题；要建立项目落户地县、乡镇、村组优化建设工程施工环境工作责任制；建立项目业主、施工单位与乡镇（街道）、村（居）、组联谊和议事制度。
三是要动真碰硬，重拳整治，开展打黑除恶“利剑行动”和惩治强装强卸、强揽工程、强行阻工的“打击三强”专项行动；要坚决打击黑恶势力和犯罪团伙，抓掉一批，震慑一批，坚决刹住“三强”行为和黑恶势力的不法行为的发生。（作者系中共新宁县委常委、县纪委书记）
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