以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。在省纪委、监察厅悉心指导下，江西省中烟工业有限责任公司通过风险岗位廉能管理工作实践，深感认真贯彻落实以人为本、执政为民理念，有利于权力阳光行使、有利于资金安全运行、有利于企业健康发展、有利于员工健康成长，有利于惩防体系建设，我们要切实把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐败工作中，为国有企业持续健康稳定发展提供纪律保障。

　　一、贯彻以人为本、执政为民理念，对深入推进国有企业党风廉政建设具有重要意义

　　（一）以人为本、执政为民是提高党的执政能力、始终保持先进性的根本途径。加强党的先进性建设和执政能力，是党的建设的根本任务。判断一个政党先进不先进，执政能力强不强，关键要看它有没有实现、维护和发展好最广大人民的根本利益。总的看，我们企业经过这些年开展贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优、以及践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观在岗位等主题教育活动，各级党组织和广大党员干部的先进性建设和执政能力建设有了很大的进步和提高。但是，仍然存在一些与先进性要求不符和执政能力不高、宗旨意识淡薄以及群众反应强烈的突出问题。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话就是给全体党员干部敲响警钟，就是要求全党增强忧患意识和紧迫感，从以人为本、执政为民的高度，加强和改进各项工作，保持党的先进性，提高党的执政能力。我们必须把加强党的先进性建设和执政能力建设作为一项长期的战略任务，不断提高科学判断形势、驾驭企业发展、应对复杂局面的能力，坚持把以人为本、执政为民作为检验各项工作好坏的试金石，以规范、科学、民主地行使权力凝聚人心、化解矛盾、促进发展。我们每一位党员干部都应当谨记只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才能把我们当贴心人，切实把以人为本、执政为民贯彻到企业改革发展各项工作中，全心全意为国家、为社会、为企业、为消费者、为职工谋发展、求进步，不断开创事业新局面。

　　（二）以人为本、执政为民是推动国有企业科学发展、促进权力规范运行的核心内容。国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业是建立社会主义市场经济体系的重要环节。国有企业实现科学发展，关键要贯彻落实以人为本、执政为民的执政理念，自觉维护国家利益、消费者利益，使党员干部牢固树立和自觉践行“权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务”的执政为民的理念，真正把以人为本、执政为民作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，用来处理好各方面的利益关系，作为检验我们工作是非得失的根本标准。特别是在当前，要进一步增强政治意识，深入学习党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会精神，准确把握以人为本、执政为民的深刻内涵和总体要求，树立群众观点、站稳群众立场，无论想问题、作决策、做工作，都要从国家利益、行业利益和群众利益出发，找准开展工作的着力点和结合点；要进一步增强服务意识，真心实意为基层、客户和员工解决实际问题，努力做到国家满意、客户满意和员工满意；要进一步增强责任意识，立足自身岗位勤奋工作，认真履职，确保党和国家方针政策以及上级党组织各项决策部署能够在本单位、本部门得到不折不扣地落实执行；要进一步增强纪律观念，加强政治纪律和廉政纪律的教育，坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义，决不允许利用手中职权谋取个人利益，真正把以人为本、执政为民落实到各项决策部署、工作措施和岗位履职当中，推动企业科学发展，促进权力规范运行。

　　（三）以人为本、执政为民是深入开展国有企业反腐倡廉建设、扎实推进廉能管理的本质要求。国有企业开展党风廉政建设和反腐败斗争从本质上讲就是要切实维护好国家、企业和人民群众的利益，就是要进一步密切党同人民群众的血肉联系，就是要为企业改革发展保驾护航、为职工群众谋利益福祉。当前，国有企业正处于改革发展转型时期，管理体制、监督机制还不够完善，企业行为、市场行为还不能做到严密规范和有效约束，机制体制建设仍需要一个过程，这些因素使许多容易诱发腐败的风险在一些领域和部门不同程度地存在。国有企业通过前移监督关口，深化源头治理，推行风险岗位廉能管理，就是立足预防在先、防范于未然，努力减少和控制诱发腐败的风险，通过更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，健全和完善惩防体系建设。同时，我们还应该看到，国有企业领导干部掌握一定的权力和资源，不同程度地面临诱惑和考验，面临发生腐败问题的风险。权力越大，掌握的资源越多，风险就越高。推进风险岗位廉能管理，督促领导干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生概率，减少因腐败造成的损失，这也是从根本上爱护和保护干部的具体体现。风险岗位廉能管理突破传统思维和习惯做法，将现代管理学中的风险管理等先进理念和科学方法引入反腐倡廉实践，把建立风险防范机制与权力运行监督充分结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行全过程，是用发展的思路和改革的办法破解工作难题，完善工作机制的积极探索，为有效预防腐败开辟出了一条新途径，也为纪检监察工作贯彻落实以人为本、执政为民不断创新和发展提供新视角，对提升反腐倡廉科学化水平、健全完善惩防体系、促进领导干部廉洁从业和优化发展环境，具有十分重要的意义。

　　二、贯彻以人为本、执政为民理念，积极探索国有企业风险岗位廉能管理工作

　　（一）推进廉能管理工作必须坚持以人为本、执政为民理念，关键要在突出“四个重点”上下功夫。国有企业风险岗位廉能管理必须从关键部位、关键环节入手，努力突出重点部门、重点人员、重点岗位、重点环节等“四个重点”，紧紧盯住决策权、审批权、执行权、监督权等“四项权利”，抓住“牛鼻子”才能有效监督和规范权力运行。江西中烟在国有企业风险岗位廉能管理试点工作中，公司党组高度重视、率先垂范，坚持把开展廉能管理工作作为“一把手”工程，多次召开党组会、总经理办公会进行研究部署，党组成员切实履行“一岗双责”，做到“五带头”，带头清理岗位职责、带头查找风险点、带头制定防控措施、带头征求干部职工意见、带头公示廉能风险。公司主要领导不仅带头查找风险、落实措施，而且对其他班子成员、机关部室及直属单位主要负责人的风险查找情况进行严格审核把关，明确要求查找风险点要突出重点部门、重点人群、重点岗位和重点环节，确保各项工作要求落实到人、到岗、到位。

　　 （二）推进廉能管理工作必须坚持以人为本、执政为民理念，重点要在抓好“五个步骤”上下功夫。推进国有企业风险岗位廉能管理，坚持以人为本，做好思想工作，动员广大干部员工积极参加，自觉参加，采取自己找、群众提、相互查、领导点、组织评“五种形式”，通过查风险、晒权力、设防线、作承诺、严考核等“五个步骤”，是工作取得实实在在成效的必要途径。江西中烟按照这个思路，从以下五个方面着手，取得显著成效。一是查风险，突出一个“准”字。重点岗位风险点查的准不准是廉能管理成败的一个重要节点。江西中烟在查风险中，紧紧咬住“准”字不放松，集中时间、集中人员、集中精力查找风险点，公司及所属单位58个部门、362个工作岗位、67道工作程序、514名工作人员对应岗位职责、权力事项查找廉政风险点并向职工群众公示，共梳理权力事项1182项，查找廉政风险点2740个，制定防控措施3120条，初步形成了“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的廉能管理机制。二是晒权力，突出一个“透”字。重点岗位风险廉能管理一项重要工作是监督和规范权力运行，关键是让权力“公开透明、阳光运行”。 江西中烟在晒权利时，紧紧咬住“透”字不放松，将权力事项的运行程序、承办岗位、职责要求、投诉举报等采取图表形式表达，制定廉能管理风险防控图49个，“上网”、“上墙”公开，做到程序明确、风险明晰、责任清楚，自觉接受群众监督。三是设防线，突出一个“实”字。重点岗位风险廉能管理主要目的是教育、防范廉政风险，关键要以人为本，制定岗位风险防范措施，建立岗位风险防线。江西中烟在设防线上，紧紧咬住“实”字不放松，采取签订《风险岗位廉能承诺书》为主要形式的承诺践诺机制，全系统514名中高级管理人员、重点岗位员工都签订了《风险岗位廉能承诺书》。通过查找“风险”，工程建设、物资采购、宣传促销、人事管理、财务管理设置了“高压线”，干部职工更加知道“危险”、不敢“冒险”、力求“保险”。四是建机制，突出一个“新”字。风险廉能管理是党风廉政建设和反腐败斗争的工作创新，必须注重制度创新。江西中烟在建机制中，紧紧咬住“新”字不放松，采用1个《实施方案》、N个配套制度的“1+N”的模式，建立完善了科学民主决策、日常管理监督、岗位问责、党风廉政建设责任制、办事公开民主管理等监督制度37项，初步形成了规范权力运行的制度链条，覆盖了廉能风险防控的重点领域和关键环节，确保权力行使安全、资金使用安全、项目管理安全和干部成长安全。五是究责任，突出一个“严”字。国有企业风险岗位廉能机制建设能否落地，实实在在发挥防控岗位风险作用，“究责任”是重要措施保证。江西中烟在“究责任”上，紧紧咬住“严” 字不放松，结合党风廉政建设年度考核，通过信息监测、定期自查、群众自评等方式，对风险岗位廉能情况进行定期检查考核，并将考核结果与单位、部室年度考核挂钩。对制度不落实、防控措施不到位的，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政责任制有关规定严格追究相关责任人的责任。

　　（三）推进廉能管理工作必须坚持以人为本、执政为民理念，根本要在建立“三级防控体系”上下功夫。 防范决策失误、权力失控、行为失范、干部失足是风险岗位廉能管理的出发点和落脚点，因此，必须注重风险防控长效机制建设。江西中烟在建立ABC三级风险防控机制方面进行了有益的探索。公司把风险管理、质量管理、节点控制等理念引入反腐倡廉制度建设，将风险点根据其发生概率和危害程度大小分为ABC三个风险等级，明确规定公司主要领导、纪检组长负责对A级风险的防控；公司分管领导、各单位、各部室主要领导负责对B级风险的防控；基层部门负责对C级风险的防控。制定风险防控图49个，形成《廉政风险评估报告》，建立起ABC三级风险防控机制。构建了教育预防、制度建设、监督制约、动态更新、预警纠错、明示承诺、考核问责等七项工作机制。初步形成了党组、党委（党总支）、科室车间、重要岗位员工四级联动廉能监督考核机制，初步建立了以制约和监督权力运行为核心，以排查廉政风险点为基础，以规范制度建设为重点，以预警防控全覆盖为目标的有岗位特点、单位特色、行业特色的国有企业廉能管理工作体系。

　　三、贯彻以人为本、执政为民理念，不断完善国有企业风险岗位廉能管理工作机制

　　（一）要在建立权力运行监控机制中贯彻以人为本、执政为民理念。建立健全权力运行制约和监督机制，必须进一步把以人为本、执政为民理念贯彻于监督工作中，完善决策权、执行权、监督权相互协调制约又适度分离的运行机制，形成对权力运行全过程的监控链。要认真落实中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，进一步细化“三重一大”事项，坚持领导班子集体讨论决定、主要领导末位发言、坚持会议原始记录等制度，对决策程序不合规、制定措施不合理导致企业或职工利益受损的，必须坚决制止和纠正。国有企业要真正做到“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光企业”，重点瞄准工程投资、物资采购、宣传促销等重点领域的公开招标工作，明确监管职责，细化监管措施，加强对关键环节、关键岗位的有效控制，加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，进一步严明工作纪律，监督保障各级领导干部和风险岗位员工自觉维护国家利益、维护企业利益、维护人民利益。

　　（二）要在建立权力公开透明机制中贯彻以人为本、执政为民。阳光是最好的防腐剂，加强群众监督，是充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中积极作用的重要内容，也是强化权力运行制约和监督的有效手段。国有企业建立全力公开透明机制，要贯彻以人为本、执政为民理念，加大党务公开、政务公开、企务公开力度，全面推行办事公开民主管理。坚持以公开为原则、不公开为例外，努力做到企业重大决策、生产经营、干部任用、劳动用工、领导班子建设和党风廉政建设等事项分层分级进行公开，特别是涉及到工程投资、物资采购、宣传促销的有关事项，都要在企业内部公开，进行到哪一个环节就公开到哪个环节，确保“阳光操作”。在公开形式上，职工代表大会要作为办事公开的基本形式和重要载体，并充分运用企业内部网站、公示栏、专题会议、各种文件和宣传载体，不断拓展办事公开渠道。在保证公开效果上，进一步建立健全相关配套制度，明确办事公开民主管理的岗位职责、工作流程、考核办法，不断推进办事公开民主管理工作规范化、制度化、程序化。同时，积极探索“科技+防腐”方式，充分利用现代信息技术，规范、制约、监督生产经营管理行为，加快电子公务和电子监察系统建设，实现公务在网上公开、资金在网上运行、监督在网上实施，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（三）要在建立重大决策部署监督检查机制中贯彻以人为本、执政为民。国有企业风险岗位廉能管理的根本目的是为企业改革发展提供保证，为国家、为人民创造财富，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。加强国有企业贯彻落实中央、省委、上级党组的重大决策部署的监督检查，是纪检监察部门的首要职责，是服务保障企业科学发展的根本途径。因此，国有企业要建立健全重大决策部署检查机制，确保以人为本、执政为民贯彻到企业各项工作之中。坚持从企业改革发展的难点问题抓起，从生产经营焦点问题改起，从职工群众关心的热点问题做起，进一步完善定期督查、专项督查和纪律约束制度，形成监督检查的长效机制。围绕中心、服务大局，加强监督检查，认真督促市场营销、品牌发展、内管监督、队伍建设等各项重点工作部署的贯彻实施。加强对工程建设、物资采购、宣传促销等重点领域、重点部门、重点项目、重点工作以及干部选拔任用、公务用车、业务招待、因公出国、“明示与承诺”、办事公开民主管理制度等工作落实的监督检查。加强领导班子及领导干部遵守纪律、落实决策、执行制度情况进行专项检查。继续开展重点领域和关键环节的效能检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保重大决策部署的贯彻落实，不断以反腐倡廉实际成效促进发展、取信于民。

　　（四）要在建立廉能管理考核评价问责机制上贯彻以人为本、执政为民。国有企业风险岗位廉能管理是惩防体系建设的创新，我们要坚决贯彻省纪委八次全会精神，按照“六个着力”的要求，进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到推进反腐倡廉改革和制度建设中，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉建设，不断探索和完善国有企业风险岗位廉洁自律考核评价体系，建立国有企业风险岗位廉能管理制度执行评估机制、国有企业风险岗位廉能管理制度执行监督检查机制。通过加强制度评估和监督检查，真实反映领导干部廉勤状态，准确评价廉洁程度，建立风险防控长效机制。通过信息收集、量化评价、综合运用三个步骤，探索建立“廉洁指数评价体系”，构建“四项指标、三级指数、三级预警”工作模式，监控廉洁状态。采取日常监督和年度考核相结合、民主测评与组织审核相结合的办法，全面掌握廉洁信息，做好“廉洁指数”评估，努力实现国有企业“岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环节最优化”的目标。

　　深入推进风险岗位廉能管理工作，是国有企业进一步推进党风廉政建设，建立和完善惩防体系的重要环节，也是服务保障国有企业改革发展全面推进的内在要求。国有企业纪检监察部门要不辱使命，坚持以人为本、执政为民，始终抓住维护国家利益、企业利益和职工群众利益这根红线，进一步提高反腐倡廉建设水平，以风险岗位廉能管理为突破口，充分发挥职能作用，真正为企业改革发展保驾护航。（江西省中烟工业有限责任公司党组成员、纪检组长 任用镨）

　　（据江西省纪委信息）

贯彻落实以人为本、执政为民理念 深入推进国有企业党风廉政建设——国有企业风险岗位廉能管理探索与思考