纪检监察机关如何运用信息化手段反腐
罗小卫 郭美鹏
信息技术飞速发展的今天，传统的反腐败手段在某些领域已经越来越不适应新形势的要求。如何充分利用信息化手段建立适应形势的反腐倡廉体系，提高反腐败工作效率，开拓反腐败工作的新局面，是当前纪检监察机关必须面对的一个课题。本文通过对纪检监察机关运用信息化手段反对腐败问题的必要性、构想、实施办法、注意事项等方面的分析，就运用信息化手段反对腐败问题谈几点粗浅的看法。
一、运用信息化手段反对腐败问题的必要性
现代信息技术已经广泛运用于各行各业，信息技术的发展为纪检监察机关运用信息化手段反对腐败提供了前提条件，反腐败工作本身也对运用信息化手段产生了迫切需求，运用信息化手段反对腐败问题势在必行。
（一）运用信息化手段反对腐败问题是建立健全惩治和预防腐败体系的内在要求
《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》对惩治和预防腐败工作提出了坚持改革创新、开拓进取的要求，要求以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。当前新形势下，运用信息化手段反对腐败问题已是建立健全惩治和预防腐败体系的内在要求，建立健全惩治和预防腐败体系需要运用这种高效的手段来改革创新、完善机制。
（二）运用信息化手段是反腐败工作走群众路线、发扬优良传统的必然选择
反腐倡廉工作是整个社会关注的重心和焦点，群众对腐败问题深恶痛绝。群众对腐败问题的感受更深更强烈更直接，也更有发言权，而且对反腐败工作的期望值比较高。反腐败工作有很好的群众基础，走群众路线是反腐败工作的优良传统。据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的统计报告显示，截至2010年6月底，中国网民规模达到了4.2亿，互联网普及率攀升至 31.8%，手机网民规模为2.77亿，农村网民规模达到 11508 万，网民年龄结构继续向成熟化发展，30岁以上各年龄段网民占比均有所上升，整体从2009年底的 38.6%攀升至 2010 年中的 41%。网络民意具有广泛的群众基础，也有一定的代表性，而且具有参与方便、传播速度快等显著特点。随着网络的普及，便捷的网上举报方式已越来越被群众所接受，运用信息化手段受理群众举报，是反腐败工作走群众路线、发扬优良传统的必然选择。
（三）运用信息化手段是提高反腐败工作效率的必经之路
信访案件处理需要经过接访、转办、调查、处理、反馈等程序，处理的时间比较长。繁琐的处理程序对反腐败工作效率构成了现实挑战，在办案的各个环节实现办公现代化，尤其是在案件转办、审批等环节，运用信息化手段具有明显优势。运用信息化手段已成为提高反腐败工作效率的必经之路。
二、建立信息化反腐体系的构想及当前条件下的实施办法
（一）建立信息化反腐体系的构想
1.建立全国统一的党员领导干部财产申报信息系统及定期申报制度
《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》要求县处级副职以上的党员干部，必须将房产、投资、配偶子女从业等有关事项向组织（人事）部门报告。这些事项是近些年领导干部容易发生问题的方面，具有隐蔽性、苗头性，群众反映强烈，容易滋生腐败。把这些上报信息资料纳入纪检监察信息系统，是建立信息化反腐体系的构想之一。配合严格的申报制度及网上群众举报制度，其威慑力不言而喻。
2.建立纪检监察机关电子办公综合平台
根据现代反腐败案件的特点，纪检监察机关可以建立电子办公综合平台，更新办案装备，采用新的调查手段，灵活运用信息化系统，通过实行高科技快速取证、内网高效会审处理案件、网上快速信访了结等方式，缩短繁琐的案件处理审批环节，提高反腐败工作效率。
事实上，建立纪检监察机关电子办公综合平台并不是一个高不可攀的问题，而是一个事在人为的问题，也是一个与时俱进的问题。举个实例，财政系统的国库集中支付系统，涵盖了预算管理、财政资金拨付、会计集中核算、金融系统支付及实时清算等环节，涉及其中的包括财政、国库集中支付中心、人民银行、商业银行、预算单位、收款单位或个人，但这个系统就硬是跨越了那么多环节、跨越了那么多部门，使财政资金从国库直接支付到收款单位或个人银行账户，大大提高了财政工作效率。纪检监察机关电子办公综合平台最好是全国统一开发研制一款系统软件，既可避免在向上级报送材料过程中产生系统软件冲突的问题，也可以防止资源浪费。纪检监察机关电子办公综合平台最好先在部分地区试点运行，然后全国推广。
（二）当前条件下纪检监察机关运用信息化手段反对腐败问题的实施办法
在纪检监察机关电子办公综合平台建立以前，各级纪检监察机关可以根据各自的实际情况，采取以下方式尝试运用信息化手段反对腐败问题：
1.运用信息化手段加强党风廉政宣传教育
当前条件下，运用信息化手段加强党风廉政宣传教育工作并不是什么复杂的问题。使用报刊杂志、广播电视甚至是文艺演出等比较传统的传播方式加强党风廉政建设教育，在网络信息化面前，显得局限性相对较大。纪检监察机关可以利用廉政网站、政府信息公开平台等渠道，加强党风廉政建设的宣传力度，并鼓励广大党员干部互动参与。当我们严肃的纪检监察网站出现众多反腐倡廉的图片、视屏，甚至出现了廉政动画、廉政网页小游戏等寓教于乐的专栏时候，群众的广泛参与将使党风廉政建设宣传教育工作开启一片新的天地。
2.运用信息化手段实施源头防腐，在反腐重点领域和关键环节实施电子监察
在工程建设、土地矿产资源交易、房地产交易、民生工程等容易滋生腐败的重点领域和关键环节实施事前、事中、事后电子告知制度，通过专门的电子监察系统对这些告知信息进行自动分析、处理，并将电子监察系统自动生成的警示信息反馈至告知单位，限期整改。到期未整改到位的，纪检监察机关视问题的性质作出相应处理。目前全国正在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作，就欠缺一个全国性的工程建设项目登记信息的电子申报、处理系统，使得各级工程建设领域专项治理机构相当部分人力物力用于填报、汇总表格，致使实际开展监督检查的时间相对减少，降低了工作效率。电子监察系统自动对申报单位填报的信息及报送的相关原始资料电子信息进行识别、分析和处理，在源头上实行防腐监控，可以显著提高纪检监察机构反腐败工作的效率。
3.建立网上群众举报系统
网上群众举报系统实质上应该是电子监察系统的一个子系统。在目前没有建立电子监察系统的条件下，各级纪检监察机关可以根据实际情况，通过设立网上纪委书记举报信箱、廉政信箱等方式受理网上举报，并将处理结果反馈至举报人电子邮箱。
三、运用信息化手段反对腐败问题应注意的事项
1.注意加强纪检监察干部的业务培训，提高运用信息化手段反对腐败的能力
纪检监察机关运用信息化手段反对腐败问题是必然趋势，每一个纪检监察工作人员都无法回避这个问题。一方面纪检监察机关注意加强纪检监察干部的业务培训，尤其是计算机、信息网络方面的知识，以不断提高运用信息化手段反对腐败的能力；另一方面，纪检监察工作人员也要主动加强学习，提高自身的综合素质，切实做到与时俱进，不断适应纪检监察工作的新形势、新问题。
2.规范纪检监察系统电子化取证程序
电子数据证据材料一般包括录音、录像、数码照片、网上交易及电子邮件等证据材料，这些证据材料的取得、确认、存档都需要有明确的规定。在一定程度上来说，电子数据证据材料的合法性和有效性得不到确认，运用信息化手段反对腐败问题也是一句空话。纪检监察机关应及时出台相关规定，明确规定电子数据证据材料的合法性和有效性，并规范纪检监察系统电子化取证的程序。
3.构建信息网络安全保护体系
凡事都有其两面性，不可避免的，运用信息化手段反腐败必须面对信息网络的安全保护问题。纪检监察机关内部的网络安全问题可以通过内部网络实现物理隔离，但是，信访举报及电子监察申报系统肯定要通过外网传送数据。这要求各纪检监察机关必须构建信息网络安全保护体系，防止受到网络攻击，导致系统崩溃。
4.循序渐进，逐步实现纪检监察机关办公自动化
运用信息化手段反腐败在一定程度上也可以看成就是实现纪检监察机关办公自动化的问题。在实施过程中，纪检监察机关既不能急于求成，也不能敷衍了事，要循序渐进，以此为契机，逐步走向办公自动化、信息化。（作者单位：江西省遂川县纪委监察局）
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