一、强化监督检查，把确保农村改革发展各项方针政策落实作为工作的着力点

　　中央、省和市关于农村改革发展的政策能否有效落实，直接关系到农村经济的发展和社会的和谐。必须把落实党在农村的各项方针政策作为农村党风廉政建设工作的着眼点，不断强化监督检查力度，确保落实到位。一要加强对农村改革发展各项制度落实情况的监督检查。要围绕稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济一体化制度、健全农村民主管理制度的落实情况，加强监督检查，推动制度的有效实施，确保政令畅通。二是加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。要规范对补贴对象的评议、审核等程序，完善“一卡通”等发放形式，加强对补贴发放的跟踪监督，确保粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴、救灾救济款物等足额及时发放到农民手中。三是加强对农村社会公共事业投入资金的监督检查。加强对水、电、路、讯等农村社会公共事业资金投入使用情况的监督检查，尤其是对资金投入多的项目、容易发生问题的环节进行重点监督，防止和纠正虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题的发生。

　　二、坚持以人为本，把切实维护好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点

　　加强农村党风廉政建设，必须始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，作为检验农村党风廉政建设的根本标准。我们要从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决损害农民利益的突出问题。要深入开展农村土地突出问题专项治理，加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权益，及时纠正违背农民意愿强制流转、截留流转收益等行为。完善征地补偿机制，强化对征地补偿费分配和使用的监管，纠正征地补偿标准不合理、补偿不及时足额到位、社会保障不落实问题。要进一步强化“村账乡管”工作、完善村民民主理财制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，完善农村集体资产资源开发利用，推行公开竞价和招投标，坚决纠正擅自处置集体资产资源、侵占集体利益、私设“小金库”等问题。要结合农村基层民主实践，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，制止和查处各种干扰和破坏基层民主的行为。加强对村民“一事一议”筹资筹劳监管，坚决制止违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等行为。落实农村义务教育、基本医疗卫生和社会保障各项政策，坚决查处贪污、挪用、截留教育经费、农村合作医疗基金、低保资金、社保基金等行为。要加大纠风治乱力度，严肃查处各种涉农乱收费、乱罚款和乱摊派行为，制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，生产安全、食品药品和环境污染等方面存在的损害农民利益的问题。要高度重视农村信访问题，妥善解决农民的合理诉求，依法及时处理群众反映的问题。

　　三、加强作风建设，把密切党同人民群众的血肉联系作为工作的切入点

　　良好的作风是密切党群干群关系、推动农村改革发展的重要保证。加强农村党风廉政建设，必须把改进农村基层干部作风作为工作的切入点，密切党同群众的血肉联系，以良好的党风促政风带民风。当前，从总体来看，农村党员干部的作风是好的，涌现了一大批勤政廉政先进典型，为农村改革发展作出了重大贡献。但同时也要看到，当前农村党员干部在作风方面还存在一些亟待解决的问题，影响和制约了党同群众的血肉联系。如：有的农村干部工作方法简单粗暴，独断专行，搞“家长制”、“一言堂”；有的农村基层干部办事不公，优亲厚友，不讲原则讲义气，不讲规定讲感情；有的农村基层干部自律不严，与民争利，以权谋私，甚至违法违纪；等等。针对这些问题，我们要始终把着力点放在激发农村党员干部自我改进、自我提高的内在动力上，从加强教育、规范行为、强化监督入手，努力建设一支守信念、讲奉献、重品行的农村党员干部队伍。一要加大教育力度。要以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，结合开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，加强对农村党员干部的廉洁自律教育，正面示范教育、反面警示教育，加强农村廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。二要提供高效服务。要围绕密切联系群众、提高服务群众水平这个目标，加强机关效能建设。建立乡镇便民服民载体，推行为民服务代理制，完善领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等联系群众制度。要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的农村党员干部考核评价机制，激励广大农村党员干部自觉遵循党的群众工作基本准则，不断提高执行政策的意识和能力，切实做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增强农民福祉。三要强化监督管理。要分层次、有重点地制定农村基层干部行为规范，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，完善农村经济组织的管理决策和收益分配机制，做到用制度管权管人管事。要健全村务公开、财务公开、党务公开工作，强化党风廉政建设督导、农村党风监督员工作，推行农村经济责任审计，落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、勤廉双述、“三有两评”等工作，切实加强对农村党员干部的监督管理。四要加大查处力度。要高度重视农村信访问题，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决农民的合理诉求，依法及时地处理群众反映的问题。要严肃查处农村违纪违法案件，重点查处在村级财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发等过程中以权谋私、损害农民利益案件，截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿案件，涉及农民负担恶性案件，在村级组织换届选举中搞非组织活动案件。坚持宽严相济、区别对待，既要严肃查处各种违纪违法问题，又要注意澄清是非，保护农村基层党员干部干事创业的积极性。

　　四、深化改革创新，把用改革的办法解决农村党风廉政建设中的深层次问题作为工作的突破点

　　加强农村党风廉政建设，必须以解放思想为先导，以改革创新为动力，始终把改革贯彻于农村党风廉政建设全过程。当前，制约农村改革发展的深层次矛盾和突出问题依然存在，主要表现为城乡二元结构尚未从根本上破除，农民持续增收的长效机制尚未建立，农业支持保护体系尚未健全，农村党员干部自身发展和带领群众致富的能力较弱。农村党风廉政建设，要积极适应新的形势和任务的要求，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，用发展的思路、改革的办法解决农村党风廉政建设的深层次矛盾和问题。坚持把制度建设贯穿于农村党风廉政建设各个环节，在着力解决突出问题的同时，深入查找体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法。要紧跟中央、省委、市委关于加强农村党风廉政建设的重大战略思想和决策部署抓创新。把上级的决策部署与本地实际结合起来，转化为工作具体思路、具体举措，抓出特色和成效。要针对当前农村党风廉政建设中出现的苗头性、倾向性问题抓创新。比如：针对农村基层干部的腐败苗头问题和省管县财政体制改革可能产生的腐败问题，积极开展调研，努力寻求对策，把问题消灭在萌芽状态。要针对群众反映强烈的突出问题抓创新。征地拆迁补偿安置、司法不公等群众反映强烈的突出问题，虽然我们花了很大力去解决，但效果不太理想，党委政府不满意、群众不满意，这说明我们过去在治理时思路、办法和手段还存在很大的局限性，没有完全抓到问题的关键和要害，我们要以新的思路和办法突破这些难点问题，以实际成果取信于民。

(作者系中共湖南省衡阳市委常委、市纪委书记)