胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上强调，要高度重视并切实做好新形势下群众工作。如何顺应新形势，加强和改进群众工作，这是党和政府面临的一项重大而紧迫的任务。我从省直机关选派到县里任职这两年多，对做好新形势下群众工作的重要性有了较为深刻的体会。我认为，基层是最生动、最具体的实践大课堂，群众工作方法是最管用、最有效的领导方法。背离群众观点、丧失群众立场、违反群众路线、放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础。领导干部要带头做群众工作的实践者和推动者。

       一要把强化认识作为做好群众工作的前提条件

       树立正确的群众观，时刻把群众放在心中，是一个执政党赢得民心、确保社会长治久安的根本保证。正如胡总书记“七一”讲话所说：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。树立正确的群众观，一要把群众当主人。我国的社会主义性质决定了人民群众是国家的主人，公职人员是人民的公仆。我们要在公仆的“舞台”上大显身手，唱好群众满意、喝彩的戏，时刻把群众冷暖挂心上，把群众愁苦记于心间，将人民的利益放在至高无上的位置。二要把群众当亲人。我们自己的父母妻儿、兄弟姐妹，包括我们自己，其实都是老百姓，而且组织培养我们的唯一目的，也就是要为老百姓做事。群众就是我们的亲人，所以我们对老百姓充满感情，为老百姓做好自己份内的事，那是天经地义的。三要把群众当老师。干部不是万能的，许多难题到群众中才能找到解决问题的钥匙，才能豁然开朗。群众的智慧是无穷的，力量是巨大的。广大群众生活在基层，自然也最有发言权。是否善于向群众学习，是检验领导干部成熟与否的重要标准。

       二要把提高能力作为做好群众工作的基础工程

       当前，群众状况有新变化，群众需求有新特点，群众矛盾有新表现，群众工作面临新挑战。这些都要求我们积极主动地用创新的精神谋划和开展群众工作，不断提高做群众工作的能力。一要提高团结凝聚群众的能力。就是要提高党发动群众、组织群众、宣传群众、服务群众的能力。二要提高组织带领群众的能力。能否有效地组织带领群众，直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。为此，我们必须要提高组织带领群众的能力。要以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象影响和带动广大群众。三要提高沟通疏导群众的能力。领导干部必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，善于把党和政府的政策做到群众的心坎上，转化为群众的自觉行动。要通过各种有效途径，保证群众有说话的地方，有交流的平台，有排遣的渠道，确保群众意愿充分表达。四要提高化解复杂矛盾的能力。就是要抓源头、抓疏导、抓结果，就是要见事早、处事会、管事硬，善于见微知著，及时发现问题，敏锐洞察矛盾，着力化解矛盾，千方百计为群众排忧解难。[$Page$]

       三要把创新方法作为做好群众工作的主要途径

       做好新形势下的群众工作是一个重大的课题，各级领导干部要结合实际不断摸索群众工作的新方法、新途径。一是要坚持群众工作原则。要分类引导，针对各阶层群众的不同特点，因人施教；要发扬民主，要积极推进基层民主建设，用民主的方法解决群众问题；要率先垂范，发挥共产党员的先锋模范带头作用；要为民谋利，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，让群众分享到改革开放和社会进步的成果，使群众感受到党和政府的温暖和社会主义制度的优越性；要健全网络，完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级群众工作网络，做到“横向到边、纵向到底、全面覆盖”。建立乡镇（街道）群众工作站、村（社区）群众工作室，配备专职工作人员，做到办公有场所、接待有人员、工作有经费。要建设一支会做群众工作、乐于做群众工作，有一定奉献精神的干部队伍。二是要创新群众工作方法。过去行之有效的好传统、好办法要坚持，更重要的是要适应新情况，不断探索新的方式、方法和手段。要推行一线工作法，工作重心由群众上访向干部下访转变。就是引导广大机关干部走出机关，深入基层，深入群众，按照干部在一线服务、农民在一线培训、法律在一线普及、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、情感在一线培养、制度在一线完善、成效在一线检验、和谐在一线形成的要求做好新形势下的群众工作。要推行七步工作法，工作方法由堵向疏转变。一尊重，尊重人民群众的主人翁地位，尊重人民群众的劳动成果，尊重人民群众的风俗习惯；二熟悉，熟悉责任区域内人民群众的详细情况；三服务，真心对待每位群众，耐心教导重点人员，热心帮助特殊群体；四落实，认真贯彻执行党中央、国务院的各项惠民政策，把政策落实到人民群众的切身利益上；五勤动，勤动眼注意观察、勤动耳多听意见、勤动嘴多加了解、勤动手多做记录、勤动腿多些沟通；六渗透，在平时工作中做到情感、心理、意识、行动、法理等渗透；七到户，实现宣传引导、征求意见、法律帮助、调处纠纷、送证上门、安全检查到户。要成立矛盾纠纷调处中心，工作力量由少数部门努力向各部门齐抓共管转变。我县积极探索新形势下社会管理方式的创新，在每个乡镇都成立了矛盾纠纷调处中心，实行“十统一”（统一综治网络平台建设、统一配强领导配齐干部、统一矛盾纠纷调处化解模式、统一交办督办制度、统一工作台帐、统一规章制度、统一硬件建设、统一办公运作、统一绩效考核、统一名称和标识）。重大民事纠纷中，做到“七有”（有领导负责、有详细登记、有专人处理、有调处方案、有解决时限、有督促检查、有调处效果），真正形成“党政动手、各负其责、依靠群众、化解矛盾、维护稳定、促进发展，小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”的新格局。三是要建立长效工作机制。我县先后建立健全了联系群众机制，诉求表达机制，和矛盾化解机制。这些机制，在做群众工作发挥了作用，有效推动了群众问题及时妥善解决。

       四要把顺应民意作为做好群众工作的现实要求

       群众最现实、最朴素、最讲实惠。为此，我们一定要顺应民意。一是要坚持科学发展。只有一个地方的经济发展了，群众不断富裕了，他们才会从心眼里说社会主义好、共产党好。这就要求领导干部必须学会用发展的办法解决群众工作的难题，牢固树立和落实科学发展观，把科学发展作为重要职责，把科学发展作为最大的群众工作来做。二是要注重改善民生。民生大于天。必须切实关心群众的衣食住行等实际问题，解决上学、求医、劳保等具体困难，这些看起来是小事，但对群众来说，是难事急事，是关乎切身利益的大事要事。一方面，着力解决特殊群体的生产生活问题。另一方面，大力实施民生项目。县里和乡里要多修、多建一些老百姓能切身受益的民生项目，实实在在的、真正的为群众办一些看得见、摸得着、有效果的实事、办好事。三是要确保大局稳定。保稳定的主要办法是化解人民内部矛盾，这其中一个重要途径就是做好信访工作。信访无小事，凡是把小事当作大事来办的，就会平安无事；把大事当作小事来做的，迟早要出事。近年来，宜章县委、政府用群众工作统揽信访工作，实行对县级领导包案化解疑难信访案件制度，落实五包政策，按照“一个积案、一名领导、一套班子、一包到底”的要求，有效地把疑难信访案件解决到位，把人员稳控到位。

       五要把转变作风作为做好群众工作的重要抓手

       干部作风是做好群众工作的一块试金石。群众工作要加强，关键是干部作风要沉下去。一是要加强党性修养。我们动用一切力量，包括党校培训，加强学习型组织建设，以此来增强干部的群众观念。二是要坚持面向基层。就是我们的工作重心要下移，同时鼓励基层干部到最艰苦的地方去工作，到群众意见多的地方去，到矛盾问题集中的地方去，主动察民情、解民难、保民安、帮民富。三是要强化制度约束。我们通过大力实施“三治”（治庸、治浮、治玩）举措，严格执行“三禁”（干部职工全面禁赌、工作日早午餐禁酒、禁借红白喜事敛财），大力推行“三误”（失误、延误、错误）问责制度，大力开展“三评”（百名业主评部门、千名代表评乡镇、万名群众评窗口）活动，通过这些制度，促进干部作风有效转变。

       (作者：中共湖南省郴州市委副书记、宜章县委书记)