管林立

　　在建党90周年大会上，胡锦涛总书记就新的历史条件下提高党的建设科学化水平强调：“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们的党一切执政活动的最高标准。”总书记的讲话高屋建瓴、寓意深刻，为党风廉政建设指明了方向。

　　一、改进党风政风，凝聚民心民力

　　一要牢固树立群众观念。胡总书记指出：“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”牢固树立群众观，才能正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。只有坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众、工作上依靠群众，才能从群众中汲取智慧和力量，掌握做群众工作的“软钥匙”。要把正确的群众观贯穿于党风廉政建设的全过程，经常深入基层、深入群众、深入实际，定期接访、下访，纠正高高在上脱离群众的不良风气，才能真正做到树党风、促政风、带民风。去年9月，我市成立群众工作部，出台了《关于进一步加强和改进群众工作的若干规定》，规定共分七章、三十五条，把群众工作细化、量化、具体化。市纪委监察局、市委组织部就各单位落实《规定》开展多次专项督查，既增强了全市党员干部群众观念，又改进了工作作风，在全市引起强烈反响。

　　二要坚持群众工作方法。要坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作的根本依据。要弘扬密切联系群众的工作作风，建立问计于民、问需于民的长效机制，定期进群众的门，见群众的面，了解群众的喜怒哀乐、所思所盼。今年，我市建立干部劳动制度和劳动基地、机关干部结对帮扶贫困家庭制度，使干部在与群众一起参加劳动、帮扶解困中提升感情，听取民声，化解民难。引起了《湖南日报》等多家媒体和各级领导的关注。

　　三要严肃群众工作纪律。严肃群众工作纪律是做好群众工作的根本保证。当前，群众工作呈全局性、复杂性、层次性、艰巨性特征，少数领导干部对群众工作时热时冷、无事热有事冷、竞选时热平常时冷，疏远群众感情，遇见群众绕道子，遇到问题绕弯子，逃避群众困难，躲避群众矛盾，甚至与民争利、以权谋私等。为此，纪检监察机关要切实加强对各级落实群众工作制度的监督检查。对违反群众工作纪律的案（事）件的，要从严从快查处，不仅要严惩当事人，还要追究相关人员的责任。以铁的纪律、铁的手腕确保群众工作纪律落到实处。

　　二、建立健全机制，维护民权民利

　　一要建立健全权力公开运行群众监督机制。推行权利公开、透明运行是防治腐败的根本途径，也是人民群众的强烈愿望和迫切要求。重点要保障“三权”，形成长效机制。一要保障知情权。要建立政务信息发布制度，除法律规定不能公开的外，党和国家的法律、规章、方针、政策等都要及时向社会公开，使群众能了解、掌握党和国家的方针政策。要扎实搞好“村务公开”工作，着力规范公开内容、公开时限和公开形式，要真公开而不能流于形势。二要保障参与权。要健全农村民主决策制度，在全市推行村级重大事项决策“五步法”程序，对项目建设、专项资金的使用、村支两委人员的配备，以及大多数村民认为必要的事项，都必须通过党支部提议、两委会商议、村民代表会议决议、决议公告、结果公示五个步骤进行，扩大群众的知情权、参与权和决策权，真正做到决策讲民主、办事重民意。三要保障监督权。要进一步健全农村党风监督员制度，明确监督职责，规定那些工作必须邀请党风监督员参与，增强监督的刚性。

　　二要建立健全群众正当利益诉求表达机制。“有事找纪委”是群众对我们的信任。当前，信访形势还十分严峻，在信访举报工作中还存在渠道不畅通、信息不灵敏、处理不到位等问题。要加强宣传、引导群众依法、有序信访。要认真落实好领导接访日制度、约访制度、下访制度、首访负责制、包案制等，形成“导、疏、排”三结合的信访机制，着力在矛盾萌芽期预防，发生期梳理，恶化期排解。要不断拓宽、畅通群众信访举报渠道，建立畅通无阻的群众反映机制，确保群众信访举报方便、快捷、安全。今年3月份，耒阳市制订了《社情民意手机短信平台实施方案》，开辟“社情民意手机短信平台”，全市各级领导干部向群众公开日常使用手机号码，全天候接受群众对社情民意反映的短信和电话。截止6月底，全市各级领导干部收到基层群众诉求短信、电话6000余条，为群众解决实际问题800余个。

　　三要建立健全群众反映突出问题查处机制。“群众利益无小事。”对群众反映的问题，属纪检监察业务范围内的，要通过信访研判、信访监督、信访核查等方式，还原事实真相，依法依纪在规定时间内作出严肃查处。决不能停留或满足于所谓的“已处理”或“已结案”，必须做到案结事了；属纪检监察业务范围外的，要发挥纪检监察机关的组织协调职能，督促相关部门认真解决，决不能一转了之。对信访件的办理，要从办理数量向办理质量转变，对重要疑难信访举报件，要建立“三包三位”责任制（三包：即包处理、包息访、包稳定，三位：即思想认识到位、回访到位、帮扶到位）。要建立限时办结、信访听证等工作机制。确保人民群众的信访问题“件件有着落、事事有回音”，切实增强群众信访举报的信心和热情，真正把纪检监察机关建设成为公平正义之家。

　　三、狠抓监督检查，保障民生民惠

　　一要深入开展民生问题专项治理。重点要组织对农村上学难、看病难、办事难等“三难”问题专项治理。狠抓教育乱收费治理，重点整治中小学校择校费和教辅资料过多过滥的问题，变向补课乱收费问题。多措并举解决看病难看病贵的问题，严格监督药品和医疗器械采购，加大对药品购销中商业贿赂的查处力度，从源头控制药价虚高及假劣药品问题。严肃查处开单提成，收受回扣、“红包”等行为。进一步加强政务中心建设，政务中心实行“一条龙”服务、“一站式”办公。要建好乡镇便民服务工作站，在行政村推行为民服务全程代理制，村民办事做到“小事不出村，大事不出乡”，切实解决基层群众办事难的问题。同时加强机关效能建设，切实解决机关干部“门难进、脸难看、话难听、事难办”、不作为、乱作为等问题；开展“优质服务窗口”和“优秀基层站所”评选活动，提高机关干部和服务部门的服务意识、服务质量和效率。

　　二要深入开展重点领域专项整治。一是选好当家人。要加强对农村村支“两委”换届选举的监督，建立村干部直选公推制度，注重选拔培养“威信高、自身致富能力强、带领群众共同致富能力强”的农村干部。要建立激励机制，保持农村基层干部队伍的稳定，充分调动农村基层干部的工作积极性。要做好、做活大学生村官文章。要加强村民委员会任期财务审计，督促基层干部廉洁从政。要坚决打击农村家族势力、黑恶势力擅权欺民，控制基层政权问题。二是管好民心钱。要不断规范乡、村两级村务管理，严格执行“收支两条线”管理办法，认真做好“村财乡管村用”工作。要加强对各类惠民强农资金管理使用情况的监督检查，定期开展专项审计，做到惠民强农资金使用公开、透明、合理，坚决纠正截留、挤占、挪用、贪污惠民资金、救灾救济资金现象。三是服务经济建设。发展是解决群众内部矛盾的根本途径，纪检监察机关要服务于经济建设，致力于地方发展。要不断优化经济发展环境，坚决打击破坏经济发展环境的行为，为实现经济又好又快发展保驾护航。

　　三要深入开展损害群众利益问责。要认真贯彻执行中央新出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，进一步加强农村党风廉政建设，完善农村基层干部行为规范，促进农村基层干部廉洁履行职责，维护农村集体和群众的利益。将维护民生民惠工作纳入到单位和领导干部的年度考核内容，严格实施民生工作承诺制，损害群众利益一票否决制。建立健全损害群众利益的问责惩处机制，细化问责案情、规范问责程序、 严实问责纪律，提高损害群众利益的风险成本，保持惩治损害群众利益的高压态势，切实维护群众利益。

（作者：中共湖南省耒阳市委常委、市纪委书记）