构建“6+1”惩防体系工作格局 形成推进惩防体系建设整体合力
山东省惩治和预防腐败体系建设领导小组
近年来，山东省认真贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，积极探索合力推进惩防体系建设的新思路、新举措，立足实际、统筹谋划，形成了以构建“6+1” 惩防体系工作格局为抓手，上下联动、齐抓共管、广泛参与，合力推进惩防体系建设的良好局面。
一、坚持党政齐抓共管，形成推进惩防体系建设的组织领导合力
一是坚持党委牵头抓总。把推进惩防体系建设纳入省委总体工作规划，寓于各项改革和重要政策措施之中，与全省经济社会发展和党的建设各项工作结合起来，通盘考虑、协调推进。省委成立由姜异康书记任组长的惩防体系工作领导小组，设立领导小组办公室。2008年以来，省委先后召开省委常委扩大会议、省惩治和预防腐败体系工作领导小组会议、全省电视电话会议、省直部门预防腐败工作联席会议等重要会议7次。全省各级各部门普遍成立由党委主要负责同志任组长的领导小组，健全工作机构，为推进工作开展提供了坚强的组织保证。
二是坚持党政主要领导亲自抓。把推进惩防体系建设作为“一把手”工程来抓，明确提出党政主要负责同志要认真履行惩防体系建设第一责任人的政治责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级党政领导班子其他成员也要切实履行“一岗双责”，按照分工认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。2010年省委书记姜异康对反腐倡廉重大问题批示41件，对反腐倡廉重要工作部署26次。省长姜大明每年都主持召开省政府廉政工作会议，对全省反腐倡廉工作作出部署。
三是坚持统筹部署规划。认真贯彻中央《工作规划》，结合山东省实际，及时制定《实施办法》，对全省2008—2012年惩治和预防腐败体系建设作出总体部署。制定下发《山东省2012年底前推进惩防体系建设工作要点》，科学规划惩防体系建设12项重点工作（今年5月，省惩防办绘制《山东省惩治和预防腐败体系基本框架示意图》，下发各市和省直部门），有效推动了工作开展。
四是坚持强化督导检查。将推进惩防体系建设情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和奖惩的重要内容。2009年以来，省委连续两年组成检查组，对落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行抽查，并针对抽查中发现的171个需改进的问题，发出反馈意见57份，提出有针对性的整改建议242条。
二、构建“6+1”工作格局，形成推进惩防体系建设的强大工作合力
在认真梳理过去成功经验基础上，明确提出实行“机制+科技”联动工作法，形成具有山东特色的“6+1”惩防体系工作格局。
突出以完善“六项机制”为抓手，形成涵盖惩防体系建设各领域的工作布局。持统筹协调、全面推进，完善“六项机制”。一是完善违纪违法案件有效查处机制。制定《山东省纪检监察机关省管干部违纪违法问题案件线索管理办法》、《在查处违纪违法案件中加强协作配合的办法》、《山东省纪检监察机关信访案件管理规定》等18项制度，落实重大案情通报制度和专项工作联席会议制度，健全依纪依法安全文明办案的纪律要求以及责任追究制度，改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，进一步发挥查办案件的治本功能。2008年以来，全省纪检监察机关共立案36400件，其中涉及厅级干部58件，县处级干部504件，结案35936件，处分35545人，挽回经济损失15.8亿元。二是完善廉政教育长效机制。制定《关于进一步加强和改进领导干部反腐倡廉教育的意见》、《关于廉政文化建设示范点管理办法》、《关于廉政文化“六进”工作规划》等，坚持每年一个主题，连续11年开展廉政教育活动。完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，推进反腐倡廉警示教育基地、传统教育基地、干部培训基地建设，加强廉政文化建设，建立廉政文化示范点2375个。三是完善岗位廉政风险防控机制。省纪委制定下发《关于加强廉政风险防控管理的意见（试行）》，召开省直部门廉政风险防控管理工作推进会，进一步完善山东特色廉政风险防控管理长效机制。四是完善权力公开透明运行机制。大力推行政务公开，积极实行行政服务标准化，全省140个县（市、区）和1869个乡镇（街道）全部建立便民服务中心。深化行政审批制度改革，2010年对省级行政审批事项进行新一轮清理，取消和调整行政审批事项110项。积极推进党的基层组织党务公开，截至6月，80%以上的基层党组织已实行党务公开。五是完善公共资源交易综合监管机制。积极整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易等有形市场，构建统一、规范、便捷、高效、公开的公共资源交易平台，逐步形成规范完善的公共资源交易体系，全面推进市县两级公共资源交易统一规范管理。六是完善群众权益保障机制。完善对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量等监管机制，健全科学完善的征地补偿机制，健全食品药品安全、环境保护、安全生产法律法规执行情况的监督检查机制，完善强农惠农政策和资金使用情况的监督检查机制。去年，各级纪委共参与安全事故调查149起，给予党纪政纪处分73人。继续加强民主评议和政风行风热线工作，全省统一评议范围扩大到61个部门和行业，17市和大部分县（市、区）开通了政风行风热线。
坚持把科技防腐贯穿始终，实现机制与科技有机结合，提高惩防体系建设科学化水平。把加强“六项机制建设”与建立“一个科技防腐网络”作为一项系统工程来抓，坚持相互渗透、相互促进。省委、省政府印发《关于运用现代科技手段预防腐败的意见》，着力打造电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、廉政舆论监督、党风廉政教育六大电子信息平台。目前，省电子政务外网已与12个市和20多个省直部门实现了互联互通，已有13个市、65个县（市、区）建立了行政审批电子监察系统，纵向贯通省市县、横向涵盖各领域的预防腐败网络进一步形成。
三、进一步加强组织协调，形成推进惩防体系建设的积极协作合力
一是搞好责任分解。实行“项目责任制”推动工作落实，将责任分解到部门、明确到单位，不断强化履职尽责意识。省委制定下发了实施办法的《分工方案》，将惩防体系建设各项任务细化分解为31大项125小项，落实到省直71个牵头和协办单位。2009年11月，省委印发《省直单位任务分工推进时间表》，将223项工作任务具体落实到各牵头和协办单位，逐一列出完成时限。
二是加强部门协调配合。研究制定《关于认真贯彻落实党风廉政建设责任制形成惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位工作合力的意见》和《关于充分运用多种措施综合治理腐败的意见》，建立健全权责明确、协调有力、运转高效的协作机制。省纪委认真履行组织协调职责，不断加强与职能部门间的协调配合，2008年来共组织协调落实牵头任务或协办任务187件次。各牵头部门主动负责、各协办单位积极配合，定期交流情况，研究解决问题，增强了工作效能。截至目前，125项惩防体系建设牵头任务，持续开展和已完成的共104项，占任务总数的83%。
三是建立联席会议机制。2008年，我省在全国率先制定省直部门预防腐败工作联席会议制度，明确提出由29个省直部门成员单位组成联席会议，重点负责对中央《工作规划》和省委《实施办法》贯彻落实情况组织检查指导和组织协调有关工作。目前，全省联席会议已召开3次，研究开展科技防腐、推进廉政风险防控管理等重大问题17项。各级各部门也相应建立联席会议制度。
四是积极拓宽群众参与渠道。拓宽群众参与渠道，通过建立基层联系点制度、开展为民服务送温暖活动、举办涉民问题听证会等，认真吸取群众意见和建议。注重发挥高等院校、科研机构的作用，邀请反腐败研究机构的专家学者和特邀监察员参与重大课题调研。拓宽群众监督渠道，大力开展“阳光作业”，建立健全党风党纪监督员、特邀监察员和政风行风监督员等制度，定期开展督导检查，自觉接受群众监督。拓宽群众诉求渠道，完善信访、电话和网络举报机制，积极回应群众关切，认真解决群众关心的热点难点问题和发生在群众身边的腐败问题。建立健全网络舆情收集和应对机制，省纪委成立纪检监察重大事件新闻报道工作领导小组，及时掌握网络舆情信息，实现问题早发现、情况早处置。积极搭建网络互动平台，先后建立“纪检监察信息系统”、“纪委书记在线”、“民生直通车”等平台，有效地促进了惩防体系建设的深入发展。
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