祁阳县委常委、县纪委书记  邓群

当前，随着我国互联网快速发展，网络舆情已成为社会中的一股积极力量，它的作用和影响力越来越明显，尤其是对新形势下推进反腐倡廉建设意义重大。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在中纪委五次全会指出，要拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置。因此，如何进一步提高应对复杂多变的网络舆情能力，是各级纪检监察机关必须面对的重要课题。县级纪检监察机关处于整个纪检监察系统的基础地位，在反腐倡廉工作体系中具有承上启下的重要作用，这就要求县级纪检监察机关更需高度重视和科学应对网络舆情。

一、网络舆情在县级纪检监察机关推进反腐倡廉建设中的作用

在反腐倡廉建设中，网络舆情具有快速、便捷、隐秘、互动性强、影响深远等优点，它是县级纪检监察机关深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一柄利器。

（一）网络舆情是腐败案件线索的重要来源

与举报信、举报电话或直接上门举报等传统信访举报方式相比，网络舆情信息来源渠道更广、受理更方便快捷，能为县级纪检监察机关查处腐败案件提供大量有价值的线索。近年来，一些县级纪检监察机关十分注重从网络舆情中挖掘腐败线索，并且取得了很好成效。如河北省行唐县于2009年3月成立了全国首家反腐网络舆情采集中心，仅2个月的时间就收集到网友提供的有价值违纪线索13件，处理相关党员干部10人。

（二）网络舆情是加强社会监督的重要手段

2010年12月，我国首次发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书称，“网络监督”是一种反应快、影响大、参与面广的监督方式。现在，监督和被监督的关系，从来没有像网络舆情这样明显。如一些县区发生的事件经网络媒体交汇碰撞后，会产生一种舆论上的“蝴蝶效应”，对基层组织的公共权力，尤其对“一把手”起到了很好的监督作用。可以说，网络监督作为一种重要的社会监督手段，它为县级纪检监察机关强化监督职能提供了有力支撑。

（三）网络舆情是收集社情民意的有效载体

胡锦涛总书记曾在回答人民网网民提问时指出：“我们强调以人为本、执政为民，因此想问题、作决策、办事情，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。”就县级纪检监察机关而言，互联网搭建了一条通往人民群众的信息高速公路，人民群众可以就所关心的反腐倡廉问题，随时通过互联网发表自己的真知灼见。所以，网络舆情以最快速度、最大限度满足了县级纪检监察机关真实了解民意的需要，并为其科学决策提供重要依据。

（四）网络舆情是维护群众利益的有力武器

中国传媒大学网络舆情研究所发布的《2010中国网络舆情指数年度报告》显示，2010年网民关注最多的舆情是征地拆迁问题。另外，发生在食品药品安全、环境保护、安全生产、教育医疗等领域损害群众利益的问题，也一次又一次被网络推到风口浪尖。这些问题的曝光虽然给当地造成了负面影响，但很多问题正是借助网络的力量，而受到有关部门重视并最终得以解决。县级纪检监察机关肩负着实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的崇高使命，必须善于从网络舆情中发现损害人民群众利益的问题并坚决予以纠正。

二、县级纪检监察机关当前应对网络舆情面临的主要问题

网络舆情一方面为县级纪检监察机关加强反腐倡廉建设提供了前所未有的机遇，另一方面也给县级纪检监察机关带来诸多问题和挑战。如舆情负面消息会被随意放大、存在虚假信息、网民容易情绪化以及应对网络舆情法律法规不完善、体制机制不健全等问题。

（一）网络舆情自身特性所形成的问题

一是网络舆情真实性难以甄别。网络舆情信息大多以匿名方式公布，这样可以有效避免举报人遭受打击报复。而匿名方式公布的舆情信息往往是真伪并存，如果县级纪检监察机关甄别不准、处理不当，那些虚假的、非理性的信息就会借机在网络上滋生蔓延，给网络监督和网络反腐带来不少问题。

二是网络舆情容易泄露反腐机密和个人隐私。网络舆情最大特点是公开透明，但有相当一部分网民在参与网络监督和网络反腐中，由于大张旗鼓地公开信息，很容易打草惊蛇，给县级纪检监察机关查办案件带来不必要的麻烦。另外，有的网民还因为随便滥用“人肉搜索”，不但造成个人隐私的泄露，同时也容易侵犯公民的隐私权。

三是网络舆情应对不当会误导舆论。网络舆情具有鲜明的独立性，网民可以根据自己的主观意愿随时在网上发布信息，而且信息发布后能在很短的时间制造出社会轰动效应。面对突发性网络舆情，县级纪检监察机关如果不能及时澄清、正确引导和快速处置的话，这些网络舆情会长时间误导社会舆论，严重影响社会和谐稳定。

（二）县级纪检监察机关应对工作中的问题

一是思想认识问题。一些县级纪检监察机关干部，包括少数领导干部，缺乏政治敏锐性，对网络带来的机遇和挑战认识不足，面对涉及本地区反腐倡廉的网络舆情不善于进行深层次思考，反映迟缓，处置不快，错过了解决舆情危机的最佳时机。

二是应对机制问题。目前，县级纪检监察机关网络舆情应对机制严重滞后。一是组织机构不健全。没有专门的网络舆情应对工作机构，加之缺少必要的处置网络舆情危机技巧培训，有效应对涉腐舆情的能力不足。二是工作机制不健全。没有一套完整的网络舆情预警机制、操作流程机制、处置引导机制，舆情应对工作不规范、效率不高。三是规章制度不健全。没有制定出台专门规范网上举报、网络监督、网上反腐的规章制度。

三是资金技术问题。大多数县级纪检监察机关用于网络舆情应对工作方面的经费严重不足，网络舆情监测分析科技手段落后，一旦遇到舆情危机事件，难以及时有效获取更深层次的网络舆情信息，经常造成舆情危机事件处置工作的被动局面。[$Page$]

三、对县级纪检监察机关提高科学应对网络舆情能力的建议

网络反腐是时代必然产物。2010年5月，湖南省委常委、省纪委书记许云昭在省纪委举办的“科学应对反腐倡廉网络舆情”专题讲座时强调，要充分认识做好新形势下反腐倡廉网络信息工作的重要性，不断提高科学应对网络舆情的能力和水平。笔者认为，县级纪检监察机关要提高科学应对网络舆情能力须从以下几个方面入手：

（一）提高认识，进一步强化组织领导

据统计报告显示，截止2010年底，我国网民人数已达4.5亿，占到全球网民总数的23.2%，预计到“十二五”末期，网民数量可能增至6亿至7亿。面对如此庞大的网络群体，应对网络舆情的任务和难度可想而知。因此，县级纪检监察机关干部特别是领导干部，要有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，充分认识网络舆情应对工作的重要现实意义，始终把科学应对网络舆情能力建设作为一项基础工作来抓，不断加强对新形势下网络反腐工作的研究，准确掌握网络运行规律，切实提高网络舆情甄别、研判和处置能力。为加强对网络舆情应对工作的组织领导，建议县级纪检监察机关迅速成立网络舆情应对工作领导小组，领导小组组长由县纪委书记担任，领导小组可以下设网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组等机构，明确专人专门开展网络舆情监测、评估、预警和处置工作，切实做到领导重视、机构健全、职责明确、协调有序。

（二）注重宣传，始终掌握舆情引导权

目前，互联网新技术、新业务层出不穷，如论坛、博客、微博、播客等新一代信息平台的出现，大大增加了网络监管的难度。如果纪检监察机关不能主动掌握反腐倡廉网络舆情引导权，互联网就有可能被那些别有用心的人所利用，并成为他们激化矛盾、蛊惑人心的工具。为此，县级纪检监察机关要不断创新网络宣传教育方式，切实增强网络宣传工作的吸引力和感召力，牢牢占领反腐倡廉宣传舆论阵地。一是认真办好县级廉政网站。县级廉政网站作为县级纪检监察机关开展反腐倡廉宣传教育重要平台，要在提升网站质量和丰富网站内容上下功夫，通过采取网民喜闻乐见的形式，把县廉政网办成集政策宣传、意见征求、网上受理、在线交流、咨询问答为一体的网站。二是尽快组建网络评论员队伍。采取专职和兼职相结合的方式，组建一支既有理论素养又有实践经验的网络评论员队伍，网络评论员要坚持正面宣传教育为主，围绕网民关心的反腐倡廉热点问题撰写高质量的网络评论文章，对那些网上言论纷繁复杂，目的各异，不利于甚至诋毁反腐倡廉工作的错误言论，要坚决给予驳斥。三是积极搭建网络交流互动平台。如通过县纪委书记定期与网民进行在线交流互动、举办网络反腐倡廉论坛活动、开设反腐博客等途径，吸引广大网民踊跃参与反腐倡廉讨论，及时向群众公布反腐倡廉有关政策、最新动态和工作成果，让主流观点引导网络舆论，让主流声音压倒噪音和杂音。

（三）完善机制，建立规范化运行体系

建立规范有序的运行机制是县级纪检监察机关科学应对反腐倡廉网络舆情的根本举措。一是建立健全应急预警机制。县级纪检监察机关可以根据网络舆情的性质、危害程度、涉及范围，将网络舆情分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，对每种类型的舆情事件，分别制定详尽的判断标准和预警方案，始终保持对舆情事件的第一时间获知权，对网上出现的重大舆论动向，还要及时向有关部门、领导报送和反馈。二是建立健全快速处置机制。对反映党员干部廉洁自律、违纪违法方面的信息，要快查快结，对经查实有违纪问题的要严肃处理，并及时公布调查处理结果；对侮辱谩骂、恶意陷害的信息，要澄清事实，并追究信息发布者的责任；对反映损害群众利益的信息，要做到事事有交代、件件有回音；对反映突发性、群体性事件的信息，要在第一时间介入，及时疏导群众思想，防止事态进一步扩大，力争把问题化解在萌芽状态。三是建立健全协作联动机制。县级纪检监察机关要加强与上下级纪检监察机关、宣传、公安以及主流网络媒体等各方面的沟通交流，实行信息资源共享、案件协查配合，努力构建顺畅、高效、全方位的网络舆情应对联动机制，彻底改变纪检监察机关“单打独斗”的现状。

（四）加大投入，为科学应对提供保障

县级纪检监察机关在应对网络舆情中，少不了及时有效的信息搜集、处理、研判、反馈、决策，这就需要专业的人才队伍、充足的资金保障和强有力的技术支撑。一是在人才建设方面加大投入，通过各种形式对网络反腐工作人员进行技能培训，不断提高县级纪检监察机关干部网络技术水平和应对网络舆情的能力。二是在设备方面加大投入，特别是在计算机及其外围办公设备要增加投入，使县级纪检监察机关的硬件设施完全满足网络舆情监测分析的需要。三是在技术方面加大投入，如整合完善网络设施建设，加快纪检监察系统内网建设，积极开展与中央、省、市纪委和兄弟县市区纪委相互之间的网络互联互通，逐步扩大联网范围，努力构建纪检监察系统网络舆情互联互通的工作格局。