韦　华

　　近年来，湖南省资兴市紧紧抓住干部选拔任用中的提名、选拔、考察、任命四个环节，全面推行“初始提名”、“两差一述”、“全程记实”、“任前考试”四项举措，着力扩大干部选任工作中的民主，规范选拔任用干部权力运行，有力地提高了选人用人的透明度、准确度和公信度。

　　一、抓住提名环节，扩大“初始提名”

　　初始提名，是选拔任用干部的首要环节，也是关键环节。为进一步规范选拔任用科级领导干部初始提名工作，资兴市出台了《资兴市选拔任用科级领导干部初始提名办法（试行）》，扩大了科级领导干部选拔任用初始提名权，较好地解决了选任干部“由谁提名”和“怎样提名”的问题。一是发布提名预告，提高干部选任的透明度。为扩大群众知情权，市委组织部门根据科级领导职位出现或预计出现空缺的情况，拟定空缺职位拟任人选应具备的基本条件、任职资格、提名要求等事项内容，采取下发书面通知、张贴公告、会议通报以及新闻媒体告示等形式，向与空缺职位有关的单位或个人进行预告和征求意见，同时鼓励符合任职条件的人员自荐。预告期为3至5天，让干部群众充分知晓并参与到初始提名工作中，有效地落实了党员干部群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。二是实行分类提名，提高干部选任的公认度。对乡镇和市直单位党政主要领导空缺职位拟提拔任用人选，采取由市委全委会为主体的提名方式；对乡镇和市直单位副职领导空缺职位拟提拔任用人选，分别或综合采用相关单位党组织提名、市委组织部提名、领导干部个人提名等方式；对同职级领导职位交流调整人选，采取征求综合相关领导意见的方式确定提名人选。同时，对一些重要岗位人选的提名还可进行市委全委会推荐提名。对纪检干部提拔、重用、交流人选的初始提名，必须经过市纪委常委会研究同意后方可报市委组织部；对其他干部选拔任用的初始提名，也要按有关规定征求市纪委监察局的意见。通过实施分类提名办法，让熟悉不同层面干部情况的领导者推荐不同层级的任职人选，较好地扩大了干部选任工作的党内民主。三是差额推荐人选，提高干部选任的准确度。为有效防止简单的“以票取人”，做到因岗用人、人岗相适，该市采取了两种差额推荐情形，即对市委全委会推荐提名的，原则上选择得推荐票前2至3名人选，报经市委书记、副书记和分管组织、纪检的市委常委差额酝酿同意后，作为提名人选进入差额考察；对乡镇或单位党组织推荐提名的，原则上按1:2以上比例差额提出推荐人选建议，然后按照差额推荐、竞职陈述、差额考察的办法（简称“两差一述”），确定提名人选和考察对象；对虽然所在单位党组织已推荐提名，但经组织考察，对群众公认度不高、工作实绩不突出的干部仍不予提拔使用。今年，资兴市先后进行了市委全委会采用“两差一述”方式直接确定团市委书记以及部分乡镇人大主席、政协联络组长考察人选；全体市委委员署名推荐市政府办主任、市民政局长等12个党政正职人选一系列干部选拔任用初始提名的实用。同时，经组织考察，否决了1名被提名人选。

　　二、抓住选拔环节，实行“两差一述”

　　为进一步扩大干部选任工作的民主，落实群众公认的原则，资兴市研究制定了《科级领导职位人选差额推荐竞职陈述暂行办法》，实行差额推荐、竞职陈述、差额考察的“两差一述”办法选拔科级领导干部。一是精心做好准备。在乡镇和市直单位的领导岗位出现空缺后，基层单位党委（党组）向市委和市委组织部报告，并拟定竞争推荐的实施方案，明确竞争职位、任职条件、选拔范围、方法程序、时间安排、组织领导和纪律要求等，经市委组织部批准后，组织竞职报名。二是首次差额推荐。在经过市委组织部对基层单位呈报的科级职数、人员编制、报名人员和差额选拔职位情况进行预审之后，由市委组织部干部考察组和基层单位党委（党组）在符合条件的人选中进行广泛民主推荐，投票推荐参加竞职陈述的人选。三是开展竞职陈述。基层单位党委（党组）根据市委组织部干部考察组反馈的首次民主推荐得票情况，按每个职位3至5人的比例讨论确定参加竞职陈述的人选。然后，组织首次推荐会参会人员召开竞职陈述大会，竞职陈述人在未陈述前不能旁听他人陈述，陈述后接受参会人员现场提问。四是二次差额推荐。竞职陈述后，参会人员根据竞职陈述人现场表现和现实表现，按多于拟任职人数1至2人在陈述人中无记名投票推荐考察人选，推荐结果由市委组织部干部考察组当场统计、公布。同时，对陈述人的德、能、勤、绩、廉基本素质和总体评价进行测评。五是实行差额考察。市委组织部根据民主推荐情况、领导班子建设状况和干部具体情况等，研究确定2至3名考察对象实行差额考察，确定的考察对象得推荐票必须排前面。最后，根据民主推荐情况和考察情况确定任职人选。截至目前，资兴市通过“两差一述”办法选拔产生领导干部123名。

　　三、抓住考察环节，推行“全程记实”

　　为进一步提高干部选任工作的规范性、准确性，加强干部选任的全程监督和责任追究，资兴市出台了《资兴市领导干部选拔任用全程纪实办法（试行）》，对新提拔重用的正、副科级领导职务和非领导职务干部选拔任用的全过程进行记录。一是抓选任全程记实。对干部选任程序履行情况进行记实，主要包括干部基本信息记实、选任程序记实和选任过程中重要情况记实3大部分，细分为18个具体环节，涵盖了干部选拔任用工作的全部过程。同时，为了增强记实过程的可操作性、实用性，专门设计了配套的《领导干部选拔任用全程记实表》，用“表”的方式贯穿记实全程。对新提拔重用干部全程的各个环节、程序、步骤进行详实记录。实行一人一表、一事一记，每履行一个环节程序由相关人员在相应栏目中做好记载。记实让干部选拔任用工作更为清晰、透明、真实，实现全程监控，按程序阳光操作。二是抓重点事项记载。对干部选任过程中容易出现影响干部使用的12种特殊情况和重要情况进行重点记载，主要包括超职数配备干部的情况，由组织推荐提名直接确定为考察对象的情况，民主推荐得票不靠前但被确定为考察对象的情况，干部考察和任前公示期间信访举报调查情况，征求考察组意见、市委组织部任用建议、提交市委常委会议酝酿方案、市委常委会议或市委全委会议讨论决定各环节中人选发生变动的情况，征求纪检、综治、信访、计生等执纪执法单位和相关领导意见过程中需要说明的情况，市级领导的配偶、子女及其他亲属和秘书、司机等身边工作人员提拔重用，以及破格提拔、越级提拔等情况，防止干部“带病提拔”。三是抓环节责任追究。实行干部选拔任用全程记实，确定每个环节的责任人，以书证形式将干部选任过程中的重要情况记录在“案”，《记实表》存入干部个人档案，让每一个提拔重用的干部、每一步操作流程、每一个选拔任用工作环节，都有“账”可查，为准确界定选人用人责任和有效实施责任追究提供了基本依据。同时，出现用人失察失误后，按照“谁提名、谁负责”的原则，依据记实内容，分清责任事实，划定责任界线，对领导干部推荐不实、弄虚作假、徇私舞弊的，根据责任轻重、影响程度等，严肃追究提名责任单位和个人的责任。

　　四、抓住任命环节，进行“任前考试”

　　为进一步增强领导干部的廉洁意识、法纪意识，提高法律素养和政策水平，资兴市出台了《关于加强全市国家工作人员学习法律法规及政策工作的意见》、《关于抓好党的干部选任政策法规学习普及工作的通知》、《关于组织〈廉政准则〉知识考试的通知》，对拟提拔重用人选在组织考察之后、市委组织部部务会议研究之前进行任前《廉政准则》和法规政策闭卷考试，在《领导干部选拔任用全程记实表》中单列一项《廉政准则》考试成绩栏。考试成绩不合格或无故缺考者，不提交市委组织部部务会议、市委常委会议研究，待下一批次补考合格后再提请研究。补考仍不合格的，取消其提拔任职资格。2010年，资兴市先后组织市委党校150名主体班学员和1400余名现任科级干部进行了《廉政准则》知识闭卷考试，合格率99.92%。同时组织47名拟提拔重用的副科级以上领导干部进行了任前廉政准则考试和任前法规政策考试，合格率100%。“任前考试”使领导干部自觉做到依法用权、依规用人、廉洁从政。2010年以来，资兴市通过实施“初始提名”、“两差一述”、“全程记实”等办法，提拔重用了湖南东江湖风景名胜管理处副主任等54名科级领导干部，有效地提高了干部选拔任用工作的公开度、公认度、公信力。

（作者：湖南省资兴市委常委、市纪委书记）