傅　勇

　　去年以来，湖南省桃源县纪委监察局针对目前惠农补贴资金发放中存在的问题，在浯溪河乡创新试行了“三卡合一”惠农补贴发放机制，将农户的户籍卡、身份证卡和土地经营权证卡等信息核准后，统一导入到新的惠农补贴卡信息中，使新惠农卡上的信息真实、准确、唯一对应。通过这一新的举措和办法，从根本上维护了国家利益和群众利益，从源头上推进了农村基层党风廉政建设深入开展。

　　一、调研分析，找准主要原因

　　自全国惠农补贴资金政策实行以来，由于受利益驱动，政策局限，机制约束，出现了一系列惠农补贴资金违规违纪案件，极大地损害了农民利益，造成了国家资金流失，受到了各级党委政府的高度重视。桃源县纪委积极探索，努力寻找改进办法，做到既维护广大农民朋友的利益，又不造成国家专项资金流失。在今年年初，由县纪委监察局牵头，组织县委办、县政府办、县财政局、县经管局、县减负办、县审计局等相关单位力量，组成12个调研督察组深入到全县各乡镇、村组和农户，就农民负担和惠农补贴资金发放进行专项检查和调研，并组织相关部门对近期全国全省通报的惠农补贴资金违规违纪案件进行认真分析比较，通过归纳、梳理和分析，发现目前全国惠农补贴资金发放还普遍存在以下问题：

　　（一）虚置假卡骗取惠农补贴资金。主要存在“假卡”和“一户多卡”的现象。“假卡”即用虚构的户主姓名申请的惠农补贴卡。个别村组干部虚构户主姓名向乡财政所申报骗取惠农补贴资金，用来发放组长工资或用于村组其它开支；“一户多卡”即只有一个户主的农户持有两张或两张以上的惠农补贴卡。

　　（二）调整面积套取惠农补贴资金。主要存在“一卡多补”的现象。即个别户主虽然只有一张惠农补贴卡，但补贴卡上的面积超过持卡人实际承包的计税面积。个别村组违反国家政策，按一定比例下调村民的土地承包面积，再将下调面积的补贴资金打到村组干部或党员的卡上，用来交纳水费和发放组长工资。

　　（三）代领扣卡截取惠农补贴资金。主要存在村民的惠农补贴卡发放不到位的现象。个别村组干部代领扣压村民的惠农补贴卡，在未征得持卡人同意的情况下领取补贴资金，用以抵扣水费、历年税费尾欠等。

　　这些问题产生的原因，除了少数基层组织、基层干部政策观念纪律意识不强，利益驱动作怪以外，关键是惠农补贴资金发放的机制和程序还存在漏洞和缺陷，给心怀不轨的人以可乘之机。因此，在机制上改革、在程序上完善惠农补贴　资金的发放势在必行。

　　二、对症下药， 试行“三卡合一”

　　（一）成立工作机构严部署成立了“三卡合一”试点工作机构，由纪委、监察、农办、经管、纠风、减负、财政、公安、信用联社等相关部门负责人为成员，并明确了纪委负责牵头，经管局、减负办配合实施。

　　（二）选准试点单位夯基础今年初，经县“三卡合一”试点工作领导小组研究，决定在浯溪河乡开展“三卡合一”试点。浯溪河乡属桃源县中路片的一个小乡，总面积56万平方米，下辖13个行政村，114个村民小组，总人口13315人，山林面积22388亩，水田面积19416亩。2009年全乡共发放惠农补贴卡3875张，补贴面积19337.16亩，粮食直补261057.02元，综合补贴1558574.98元。之所以选择浯溪河乡作为“三卡合一”的试点乡，一是该乡人口少，人口结构不复杂；二是村组干部维护意识较强，个体素质较高；三是该乡以往执行减轻农民负担政策比较到位，便于试点推进。

　　（二）规范操作程序创模式

　　1．导入三种信息换新卡。由公安部门提供村民的户籍信息和身份证信息，由经管部门提供村民的土地经营权证信息，经过认真比对、核实准确后，由县财政部门统一录入这三种信息并导入到新的惠农补贴卡信息中，确保户主的三种信息唯一对应、真实准确。同时，对导入新卡的三种信息张榜公示到户，特别是对10亩以上的种粮大户进行反复公示，并公布举报电话，接受群众的监督。

　　2．转移信息储存打新卡。将新卡上的三种信息反复公示无误后，由县财政局将数据包发送到信用社的惠农补贴发放专用数据库中，严格实行密码保存。国家的惠农补贴下拨后，由信用社将各项惠农补贴资金打到新惠农卡上，确保村民的各项补贴按时、准确、足额地打入到新的惠农卡账户中。

　　3．出示身份证件领新卡。户主凭本人身份证原件到信用社直接领取或由信用社工作人员下村入户对照身份证发放新惠农补贴卡，其他人不得代领或冒领。

　　三、稳步推进，巩固工作成效

　　通过在浯溪河乡推行“三卡合一”惠农补贴发放机制试点，该乡惠农补贴资金的发放更加规范。试点前，全乡发卡3854张，试点后，实际发卡3612张，共剔除假卡102张，“一卡多补”即半真半假卡140张，总涉及面积928亩、涉及金额101244.8元，削减比例达4.799%。今年来，没有接到一起有关惠农补贴发放问题的举报，为该乡的稳定、发展在机制上提供了保障：

　　（一）遏制了基层干部套取国家资金的行为。根治了村组干部虚报面积、虚构户主冒领惠农补贴资金的问题。该乡彭家坪村虚构户主“郝劲松”，虚报面积5.13亩，涉及惠农资金611元，实行“三卡合一”后，虚构户主姓名在信用社的专用数据库中是不存在的，从而杜绝了“假卡”、“一户多卡”现象。

　　（二）防止了基层干部损害群众利益的行为。一是解决了“一卡多补”的问题，将户主的土地承包面积导入信用社的专用数据库密码保存以后，村组干部再也无法下调村民的土地承包面积和套取补贴资金，使补贴资金能足额发放到农户手中；二是解决了村组干部代领扣卡截取惠农补贴资金的问题，户主凭本人身份证到信用社直接领取新惠农补贴卡，杜绝了代领或冒领现象的发生。

　　（三）维护了国家和群众的利益。在遏制基层干部虚置假卡骗取国家惠农资金行为的同时，从根本上维护了群众的利益，农民群众不仅能足额领取到国家的惠农补贴，还可以通过“6619300”惠农补贴语音电话查询系统查询到补贴种类和补贴金额等惠农补贴信息，为真正落实国家惠农补贴政策提供了机制和监督保障。

　　（四）规范了各项惠农补贴的发放和管理。由于“三卡合一”的新惠农补贴卡载明了户籍、身份证和土地经营权证等有效信息，是最准确、最安全，也是农民群众最放心的惠农卡，为今后所有涉农补贴资金的“一卡通”发放奠定了坚实的基础。

（作者：湖南省桃源县委常委、县纪委书记）