夏祥训

　　近三年来，武冈市以科学发展观为统领，以服务地方经济发展为宗旨，坚持以人为本、执政为民的理念，通过狠抓征拆队伍的作风建设、廉政建设，创新工作方法，强力推行“阳光征拆”、“和谐征拆”，取得了显著成效，累计征地8000余亩，拆迁房屋700余栋，无一强迁现象，实现了廉洁拆迁，依法拆迁、以情拆迁、文明拆迁，既成功推动了城市建设的顺利进行，也获得了群众的理解与支持，为武冈经济发展和维护社会稳定做出了突出的贡献。

　　一、创新以人为本、以执政为民工作机制，助推和谐征迁工作

　　1.筑牢腐败防线，防止违纪行为发生。狠抓廉政建设，做到清正廉洁，各项制度和工作流程规范化，消除了腐败现象的可能。根据征拆工作的实际需要，制定了《征地工作流程》、《拆迁工作流程》、《迁坟工作流程》、《遗留问题处理工作流程》、《资金监管工作流程》等可操作性规程，让所有参加征地拆迁的工作人员，村组干部都没有捞着好处的机会，廉政建设得到了有效的保障，斩断了伸向腐败的黑手，构筑了一道廉政安全“防火墙”。

　　2.创新宣传方式，实现政策公开透明。对每一个项目征地拆迁实施之前，及时召开市、乡、村、组四级动员会议；有针对性地选择在当地村民中有影响力和号召力的群众代表做思想工作，达到事半功倍的效果；通过网站、印发资料等多种渠道和形式将征拆补偿标准、政策和文件在群众中及时予以公布，增加征拆工作透明度；定期出动宣传车、张贴横幅标语。做到将政策深入人心，家喻户晓，得到群众的支持和理解。

　　3.实行补偿从高，切实保障群众利益。在坚持依法依规按政策给予补偿的同时，尽最大努力保障群众最多的利益。在房屋拆迁补偿中，房屋评估时只要主体结构符合等级标准，文件可高可低的一律按高标准执行，坚持就高的原则，保障群众利益。

　　4.坚持公平公正，赢得群众信任。所有征地拆迁协议的基础数据来自于专业队伍的调查、核定数据，严格按电脑自动生成的数据，经具体承办人，征拆办负责人及分管领导审核后予以确认。为增加协议内容公平公正的可信度，采取签订协议在公开场合下统一进行，在签协议的动员会上，由拆迁户代表随机抽样3—4份进行公开演算，每一个被抽协议对照文件公开试算，应该怎么补，然后再将协议数据与试算结果相比，看是否公平公正，群众是否吃了亏。通过试算，所有结果均与会前承诺相一致，该给的一分不少，不该给的一分不给，使所有群众对协议数据形成了高度信任感。

　　5.取消自由裁量，防止出现暗箱操作。为确保公平公正而不引发攀比，取消了所有工作人员的自由裁量权、补偿费用的调剂权，所有征地拆迁协议的基础数据来自于实地专业队伍的调查、审定数据，须经现场核实，层层复查后由工作专班认定。任何领导、任何工作人员只能拿着统一打印的协议书做思想工作，无权减一分钱，也无权加一分钱，真正做到了达官贵人与草根平民一个样，做到公平公正。

　　6.实行先安后拆，确保征迁顺利进行。征地拆迁工作按照“先征后拆、先安后拆、即签即付”的原则进行。乡镇国土资源所、村把落实好被拆迁群众的安置地放在首位，建房手续由国土资源部门免费办理，充分体现了“以人为本”、“群众利益第一”的民本精神。

　　二、坚持以人为本、以执政为民的理念，谱写和谐征迁新篇章

　　1.创造了速度和效率的奇迹。由于有一支优良作风的拆迁队伍，一支廉洁自律的拆迁队伍，一支一心为民的拆迁队伍。三年来，该市的重大项目征地拆迁均保质保量完成，征地拆迁工作实现了质的飞跃。2009年8月，省重点工程项目500KV送电线路征地和房屋拆迁正式启动，该项目共牵涉5个乡镇30个行政村，全长25.4公里，拆迁队伍只用15天时间拆迁房屋57栋，拆除建筑面积10104.3平方米，完成铁塔征地97基，共征用土地20.3亩。污水处理厂共征用土地127.35亩，其中厂房征地45亩，一星期内完成了征地任务。污水管网建设30余公里，地上附着物处理及矛盾协调及时得到处理，确保了工程项目顺利实施。洞新高速公路武冈段全长73.5公里，涉及61个行政村，在时间紧，任务重，压力大的情况下，按照市委市政府的要求，科学策划周密部署，17天时间完成了征拆工作的任务，共征地6100亩，拆房540多栋，建筑面积达10万平方米。市重点建设项目云山路征地拆迁仅用一个月时间完成了富田、新光、革新三个村，全长2.1公里的测绘征地工作，共征收土地550亩，签订征地协议5份，拨付征地补偿费1600余万元。

　　2.实现了征地拆迁零上访。由于严格执行征拆规定工作流程，明确了征地听证、勘测定界、取消自由裁量、公开协议试算等工作方法和程序，统一征地拆迁补偿标准，充分保障被征地农民的合法权益，确保了依法行政。近年来，征地拆迁实现零上访记录。特别是洞新高速公路武冈段等重大项目的征地拆迁工作，严格按照法律法规的程序依法征地，依法补偿，没有出现一宗赴省市的信访事件，打破了征地拆迁信访居高不下的局面。

　　3.得到了上级部门充分肯定。省、邵国土资源主管部门高度评价我市征地拆迁工作，省国土资源厅领导专程来武冈进行调研洞新高速公路征地拆迁，对征地拆迁的速度及创新的工作方法给予高度评价。全国各大媒体对武冈市征地拆迁工作专题进行报道，《人民日报》以专题《拆迁，这里为何不难》进行报道，《湖南日报》、《邵阳日报》、《邵阳经济报》以《出奇兵、亮奇招、创奇效》为题专门报道了武冈征地模式及创新的工作方法和思路，在全省得到推广。2010年以来，全省铁路、公路征地拆迁全部按照武冈征地拆迁模式进行，具体由国土资源部门负责，以包干方式承担征地拆迁任务，效果很好。

　　三、坚持以人为本、执政为民工作思路，总结和谐征迁工作经验

　　1.依法征拆是前提。在所有征地拆迁工作中，要严格执行“二公告一登记”制度，坚持依法依规依程序实施征地拆迁。在实施之前，召开听证会，充分征求群众意见，确保群众在征拆中有广泛的知情权、参与权、建议权。极大限度地赢得了群众对征拆工作的理解和支持。

　　2.班子队伍是保障。武冈市高度重视征地拆迁工作，要求国土资源局的局长、分管领导亲自深入一线，靠前指挥；拆迁队伍的组合要求十分严格，要求一些作风优良，坚持原则，廉洁自律的干部才能进拆迁办，拆迁办主任从市土地储备中心主任岗位上选任，曾在乡镇任所长10多年，工作经验及其丰富；其余9名工作人员也是从国土资源系统副股级以上岗位中，按照人品好、能吃苦、组织协调能力强的标准择优录取。组建了一支品德好、作风硬、业务精、素质高的征地拆迁队伍，保障了工作的顺利开展。

　　3.乡村支持是基础。在征地拆迁中，把准了国土部门和乡镇村组的分工协作关系，国土资源局具体负责征地拆迁业务工作和政策把关，矛盾调处以乡、村为主，各部门配合。“一个篱笆3个桩，一个好汉三个帮”，“近山知鸟音，近水知鱼性”。乡村干部经常深入基层，与群众打交道，取得老百姓的信任，让他们协助做思想工作，往往能起到“以一当十”的效果。整个征地拆迁工作能够顺利进行，是该市合理的整合国土资源局、乡镇党委政府、村组干部群策群力的结果。

　　4.科学决策是核心。每个项目在实施征地拆迁之前，都根据其实际情况，该市都会组织相关人员进行研究，精密谋划，制订一套切实可行的方案，做到事前有方案，事中有预案，工作做到忙而不乱，高效运转，有条不紊的开展。

　　5.统一标准是关键。在以往，武冈市由于没有一个统一规范的征地拆迁补偿标准，各指挥部基本是各吹各的号，各唱各的调，引发了许多的矛盾和纠纷。近三年来，根据《邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（市政发[2008]16号）和《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2009]43号），制订了符合武冈实际的征地拆迁补偿标准性文件，并且严格执行。负责征地拆迁工作的工作人员，无论是谁，都必须以政策原则为限，公平公正地对待每一次拆迁、每一个拆迁户，绝不能因为与谁的关系好就多补偿，也不能因为谁会闹会叫就多补偿，做到一视同仁，一律公平。避免了在拆迁中因补偿不合理、厚此薄彼、补偿不公而引发的矛盾和纠纷。

（作者：南省武冈市纪委副书记、市监察局长）