李诗兴

       今年以来，龙山县纪委以加强省纪委信访举报工作联系点建设为契机，不断创新工作思路，着力构建了信访举报工作长效机制。

       一、构建一套协作工作机制，形成信访举报工作强大合力

       （一）整合乡镇纪委的力量，设立乡镇纪检联络站。把全县34个乡镇纪委整合为6个片区纪检监察工作联络站，由县纪委监察局领导兼任站长，赋予调处信访、查办案件、建设队伍和完成领导交办的工作等工作职责。

       （二）整合县直部门纪检组（监察室）的力量，设立部门纪检协调组。把全县47个县直部门纪检组整合成7个部门纪检协调组，由县纪委监察局领导任组长，协调组办公地点所在单位的纪检组长任副组长（协调组办公地点所在单位设1名兼职监察室副主任），其他单位的纪检组长（监察室主任）及纪检监察员为成员，负责巡视监督检查、解决信访问题、查处违纪案件、教育培训干部和完成临时交办的工作。

       （三）整合委局机关力量，推行分块设组管理模式。按照职能相近、力量平衡、重点突出的原则，把县纪委监察局15个室整合为四个大组，即：行政监察组、信访检查组、党务廉政组、办公后勤组，以组为单位处理好工作范围内的各种不稳定因素和信访突出问题。

       二、构建两大考核评价机制，量化信访举报工作目标管理

       （一）建立六类纪检监察工作目标考核办法。全面推行信访举报工作、纪检监察综合工作、纠风工作、优化经济发展环境工作、科局级班子落实党风廉政责任制建设和科局级单位党政正职落实党风廉政建设责任制六类相互补充的工作目标管理考核办法，每种考核办法都突出信访举报工作这个重点，逐层分解工作责任，认真处理信访问题，维护社会和谐稳定。

       （二）建立七个纪检监察干部绩效考核办法。对全县七类纪检监察干部，即委局机关内部各组成员、机关内部各组正副组长、乡镇纪委领导、县直部门纪检监察干部、乡镇纪检联络站负责人、纪检协调组负责人、农村基层纪检员实行绩效考核，强化信访举报工作责任。

       三、构建三大源头治理机制，预防和减少信访举报问题发生

       （一）推行办事公开制度，减少信访举报量。大力推行党务、政务公开和基层事务公开，将矛盾化解在初始阶段，减少信访举报问题的发生。

       （二）推行监督约束制度，减少信访举报量。狠抓领导干部监督，重点突出对“一把手”的监督和监督网络的建设；狠抓农村党风廉政建设，对农民开展普法、道德和政策三大教育，在农村进行资金、资产和资源清理，在村级建立民主决策、村账乡管和财务审计三项制度；狠抓规范权力运行工作，要求全县50个重点职能部门全面清理和审核好权力，并进行公开；狠抓廉政知识教育，大力开展廉政文化创建活动，不断丰富宣传教育形式，拓展宣传途经；狠抓领导干部廉政教育，对领导干部开展理想信念、从政道德和廉政知识教育。

       （三）推行专项检查制度，减少信访量。开展工程建设领域、国土交易领域、房地产开发等专项领域执法检查；开展涉及群众利益的纠风检查，着力治理医疗乱收费、教育乱收费和加重农民负担的行为；继续治理小金库；开展优化环境效能检查，全面落实首问责任制、限时办结制、公开承诺制、全程代办制、检查报批制、考评督查制；开展涉稳问题检查，对于可能产生信访矛盾，造成越级上访、集体上访的事情提前检查、调研和介入，防止矛盾激化。

       四、构建四大调处机制，增强信访举报工作实效

       （一）完善七项制度畅通信访举报渠道。一是信函流向登记制度，对委局机关收到的每封信函的签收、流向、办理和保管全过程进行详细登记；二是见面约谈及承诺制度，与举报人约定见面的时间、地点和方式，并就举报人提出的问题进行解释，作出答复和承诺；三是县长热线受理制度，设立县长举报热线电话，确定专人接听、登记、交办和答复，并将办理情况在媒体上公布；四是代码举报双控制度，举报人采用代码举报，实现两个互控，县纪委开通两个举报邮箱，信访室一个，县纪委书记一个，防止信函内容人为流失，实现第一个互控；举报内容、代码和举报代码对应的举报人实名分别由两个不同的邮箱接受，严格为举报人保密，实现第二个互控；五是电话举报核查制度，对电话举报进行核查确认，防止恶意诬告；六是系统逐级报告制度，规定村、乡镇、部门和机关逐级报告信息，确保信息有序、快速和准确报送；七是纪检员单线联系制度，村级纪检员和部门及社会监督员可以直接向县纪委相关室和领导报送各种信息。

       （二）构建信访举报工作调度网络。建立县纪委监察局机关内部、基层纪检监察机构、部门工作组定期碰头和调度制度。部门协调组每月摸排和碰头一次，每季统计和通报一次；机关内部四个工作组每周一碰头和调度一次，班子成员逢双周五碰头和调度一次，室主任每月初碰头和调度一次；乡镇联络站每月摸排和上报一次，每月调度和调处一次，半年考核和通报一次。

       （三）实行主动接访处访。设立四级平台坐班接访，即：设立村级便民服务点，实行村干部定时轮流定点接访；设立乡镇便民服务厅，实行乡镇纪委书记赶集日坐班接访；设立县直部门便民服务室，确定专人上班时值班接访；设立委局机关信访接待室，实行班子成员轮流接访。落实五个层次定时接访，即：基层纪检干部主动寻访；县直部门领导干部点题答访；委局机关纪检干部电话约访；乡镇联络站（战线协调组）领导定期接访；专题组人员限期回访。完善五种制度高效息访，即：首问责任制、办结承诺制、信访公开制、信访初查制、领导包案制。

       （四）加大查办信访举报案件工作力度。充分发挥乡镇纪检联络站和乡镇纪委的作用，加强协调配合，增强办案力量，加强个别指导，提高办案能力，实现乡镇（街道）纪委自办的案件能独立办结。充分发挥县直部门纪检监察协调组的作用，提升各部门自办案件水平和质量。加强县纪委监察局各室协作，整合办案力量，定期研究案情，互相沟通学习，提高机关办案的整体水平。

       （作者：湖南省龙山县委常委、县纪委书记）