汪立东

       近年来，我县在抓好反腐倡廉制度建设的同时，不断积极探索基层廉政文化建设的新路子，取得了很好的成效。但是由于各种主观和客观原因的制约，我县基层廉政文化建设仍然存在一些不容忽视的问题。

       一、对廉政文化内涵的理解存在肤浅性

       廉政文化既是中国传统文化的重要组成部分，也是当今先进文化的重要组成部分，同样也是目前和今后党风廉政建设的重要内容，因此与我们常讲的文化有着本质的区别，它的特殊性正是表现在“廉政”两个字上。然而，我们对基层廉政文化建设还存在一些肤浅甚至偏差的认识。

       一是把廉政文化与廉政文艺混为一谈。廉政文化是廉政精神、廉政制度、廉政内容和廉政载体的有机结合；而廉政文艺则是以廉政为核心内容的艺术表现活动，是廉政文化的外在表现形式。目前，在基层搞廉政文化建设往往只停留在扯些标语、挂些警句、展些字画、看些警示片、上几堂廉政党课、听几场廉政形势报告等肤浅层面上；特别是一提到廉洁，就往往就与莲花的“出污泥而不染”、梅花的“经霜傲雪”、菊花的“孤芳自赏”牵强附会，总让人觉得清廉的典型好像只会出自“污泥”、“霜雪”和“贫瘠”的环境，让人产生逆反心理，这是对积极的主流社会一个片面的否定。

       二是把廉政文化与先进文化割裂开来。把反腐倡廉建设的理论与文化表现形式主观地分离开来，抓廉政教育既不注重内容，又不讲究方法，更不讲群众喜闻乐见的形式，而是生搬硬套党纪党规，搬起面孔进行说教，让受教育者感到枯燥无味，甚至反感。正是因为对廉政文化缺乏深刻的认识，廉政建设理念和廉政建设手段的大相径庭，导致在基层搞廉政文化建设往往是听说的多，懂得的少；旁观者多，参与者少；随声附和者众，真正受教育者少。

       三是把廉政文化作为中心工作的一种累赘。认为抓廉政文化建设是软指标，应该把主要精力放在跑资金、找项目、寻招商、抓经济发展上，因而对基层组织开展的廉政宣传教育活动重视不够，认为与己无关，不主动参与，这样不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力，实现优势互补。从而造成教育内容空泛、效果不明显等问题，出现“会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为是临时性工作的多，长期抓、抓长期的少”现象。

       二、对廉政文化作用的认识存在片面性

       廉政文化的真正作用就在于其深层次的引导和渗透，它是抑制腐败滋生的有力武器，是推动党风廉政建设的重要精神力量，对党员干部的思想具有无形的导向、凝聚和约束功能。然而在基层，廉政文化却处于十分尴尬的境地，有人认为廉政文化无非是造声势、走过场、搞形式而已，对人心灵深处的影响是微不足道的，有的甚至把廉政文化建设与当地和部门的中心工作对立起来；同时还片面地认为反腐倡廉工作的重点对象和教育重点是领导干部，基层搞廉政文化建设是小题大做，是“领导生病，群众吃药”、“上级住院，下级护理”。

正是由于存在这些片面的认识，基层往往把廉政文化建设工作给边缘化了，于是在工作的总体布置中就会出现许多尴尬情况：一是纳不上会议，二是摆不上桌面，三是排不上座号，四是没有人员，五是没有经费。即使抓也往往只是雷声大、雨点小，光打雷，不下雨。正因为如此，基层廉政文化建设往往陷入 “推一下，才动一下”的被动局面，从而失去了应有的生机与活力；进而导致干部廉政意识不强，道德情操低俗，思想境界狭隘，作风纪律散漫，班子缺乏凝聚力，队伍缺乏战斗力。

       三、对廉政文化建设的实施存在功利性

       廉政文化建设不是一朝一夕的事，而是需要有一种打基层、利长远的精神来建设。目前，基层由于受“一切工作以经济建设和发展为重”的理念的束缚，在廉政文化建设往往只是蜻蜓点水，急功近利。

       （一）传播手段单一。廉政文化的宣传途经常常局限于会议宣传，刊物载文，或是看几部警示片，办几期宣传刊，完全处于应付了事，导致干部职工孤立地看待廉政文化问题，把廉政文化与会议、宣传片等分离开来，形成人们对廉政文化固有的思维模式。

       （二）只注重形势，不讲究内容。廉政文化活动的取材远离自身环境，只说远的，不说近的；只说别人，不说自己，各种活动的开展求一时轰动效应，热闹过后便悄无声息了。同时，在选取廉政文化素材中过多地宣传那种苦行僧的生活方式，宣传那种清教徒式的禁欲理念，这与当今对元化的社会中通过正当途经获得物质利益应当受到肯定的理念相违背，难以激起大家对廉政文化的兴趣。

       （三）长效机制尚不健全。既没有廉政文化建设的长效规划，造成廉政文化活动不能持久深入，廉政文化作品不能上档次，导致廉政文化的教育作用被消弱；也没有责任追究机制，造成工作好与坏一个样，做与不做一个样，工作难以落到实处，廉政文化失去了发展的动力，廉政文化建设可持续性不强。

       （四）廉政文化活动难贴近实际。廉政文化活动是整个廉政文化建设的一个重要载体。而对廉政文化建设理解的偏差，造成了廉政文化发展不平衡，难以满足不同层次人们的需要。在基层由于缺少文化氛围，更没有转业的文艺骨干队伍，文化作品的创作“拿来”的多，“原创”的少，既不贴近基层的客观实际，又不贴近干部的思想实际，真正富有感染力和震撼力的作品少而又少，失去了廉政文化建设的初衷和意义。

       （五）忽视与法制、道德文化的融洽。主要在于人们没有意识到廉政文化应该是一种法制文化、道德文化。在廉政文化建设的过程中，既要用传统的道德加以规范与感召，去粗取精，去伪存真，不能违背传统道德；又要与法制建设相融洽，以法制化建设的高要求保证其质量。

       四、加强廉政文化建设的有效途径

       廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉为民做事。因此，要大力加强廉政文化建设，形成人人崇廉、人人讲廉、人人敬廉的社会氛围。

       （一）深入生活，因地制宜搭建廉政文化建设的有效载体。基层廉政文化同样来源于基层实际生活，廉政文化要充分发挥其作用，一定要有好的传播形式，还要利用好行之有效的廉政文化载体。一是要通过定期的报告会、研讨会等形式，让廉政文化进机关和社区；二是要通过座谈会、评比会等形式，让廉政文化进家庭，让每个人都能感受廉政文化的氛围；三是要通过搭建廉政心得平台，拓宽干部视野；四是要通过定期开展廉政文化作品展，让干部抒发廉政情怀；五是要通过电视、广播、网络等媒体，及时宣传发生在身边的正反面典型，用身边的人和事教育身边的人。总之，基层廉政文化的传播一定要做到思想性强，顺应时代潮流，把握时代脉搏；形式多样，既要做到建设途经的多样化，又要做到活动形式的多样化，为干部和群众提供喜闻乐见、风格各异、富有特点的廉政文化节目。同时努力拓宽廉政教育的内涵，扩大廉政宣传的影响。最终达到营造思廉、尚廉、崇廉、想廉、要廉、用廉的良好氛围。

       （二）提高认识，建立健全廉政文化建设长效机制。廉政文化建设是一项系统工程，要建立保证廉政文化教育活动可持续性开展的长效机制，使廉政文化建设不仅立足当前，更着眼于未来。一是要制定廉政文化建设规划，既要有“活动”规划，又要有“主题”规划，两种规划互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，整合资源，齐抓共管，让廉政文化建设在有章可循中不断得到深化。二是要建立廉政文化建设的责任制，要把廉政文化建设的具体任务落实到每个党风廉政建设责任主体，加强领导，着力推进。三是建立督导机制，一方面要将廉政文化建设任务作为硬指标与中心工作统筹安排，实行一同部署，一同检查；另一方面要强化责任追究，把廉政文化建设纳入各级各部门的综合考评之中，变被动抓为主动抓。四是要保障廉政文化建设必要的硬件设施，一般来说主要是指廉政教育场所、廉政主题公园、廉政文化景观、廉政文化长廊等。

       三是创新载体，扎实抓好基层廉政文化教育。一是要强化对党员干部的理想信念、思想道德、党纪政纪和法律法规的教育，每年突出一个主题，着力解决存在的突出问题，不断提高思想道德素质，增强拒腐防变能力。二是加大投入，切实加强基层廉政文化阵地建设。要利用好现有的基层综合文化站、文化活动中心、远教站点、公开栏等重要阵地，通过配备人员，添置必要设施，提供廉政资料，组织人们上廉政辅导课，制作廉政作品，唱廉政歌曲，讲廉政故事，观看廉政电教片，阅读书籍，丰富廉政文化活动内容。三是与时俱进，完善并落实好党风廉政建设制度。要抓紧修订完善有关廉洁从政规章制度，用制度管人，用制度管事。同时，要将廉政文化建设纳入党风廉政建设目标管理和考核内容。

       （作者：湖南省古丈县委常委、县纪委书记）