罗来华

       所谓政府绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置和有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

       一、当前政府绩效管理存在的问题

       由于政府绩效管理处于起步阶段，绩效评估制度还不完善、工具欠缺，实施的效果也不尽完美。究其原因，主要是与转型期的社会政治环境和政府绩效管理的生态适应性相关，主要表现在以下几个方面:

       一是政府绩效管理的理论和实践发展滞后。首先，理论研究方面，政府绩效管理属于世界性的难题。政府绩效的公共性，决定了很多内容难以量化，有的甚至不能量化。加之欠发达地区绩效管理起步较晚，现在基本处于萌芽状态。其次，理论研究与管理实践严重脱节，政府绩效管理缺乏科学的规范和标准。

       二是政府绩效管理缺乏政策指导和法律依据。目前政府绩效管理没有相应的法律、法规作为制度保障，导致各级政府的绩效管理往往带有一定的盲目性和随意性。在内容上表现，就是片面地将经济业绩等同于政绩，将经济绩效等同于政府绩效。在方法上表现，一方面大量采用定性评估，如“满意程度”、“规范程度”等，而较少的采用科学量化指标。这些定性指标很容易被调节，使评估结果很难做到客观、公正，甚至流于形式。　　  

       三是政府绩效评估的主体和客体单一。绩效评估仍然以官方评估为主，采用自上而下的评估形式，由上级政府部门对下级政府进行评估。评估过程不公开，缺乏外部监督，导致政府的绩效管理的封闭性，从而忽视了社会公众的利益与需求。政府评估实际上是政府部门的内部控制、监督行为，与公共管理的要求相去甚远。群众性参与的评估也由于信息不对称，不仅无法进行评估，而且各个部门由于“自利性”的存在，无论是从材料的收集还是处理都存在“暗箱操作”，从而影响了整个结果的客观性和准确度。很多对于政府绩效的“社会公开”、“公民参与”，往往成为另一种“形象工程”。这种重“过程”，轻“结果”的方式难以对政府绩效进行合理的考评。

       二、改善政府绩效管理的应对措施

       欠发达地区政府实施绩效管理面临着诸多问题，为解决这些问题，笔者认为，应从以下几方面着手：

       （一）加强研究，突出科学性，建立有效的评估体系。建立合理有效的评估体制是推进评估事业发展的关键，而公众作为公共服务的消费者对政府提供的公共服务质量最有发言权，理应成为绩效评估的主体。因此，要大力加强政府绩效评估理论的研究，协调理论工作者和政府部门的实践工作者共同努力，通过对公共项目实施检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，定性与定量分析相结合，建立符合公众管理与服务、操作性较强的评估模型。同时，加强地区间政府绩效评估研究的交流与合作，注意吸收和引进先进管理经验，高起点、高标准地探索和建立适合本地实际情况的政府绩效评估体系。

       （二）加强管理，突出规范性，建设有效的配套制度。首先，完善绩效管理立法。要从立法上确立绩效管理的地位，树立绩效管理的权威性。绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，保证绩效管理成为政府公共管理的基本环节，促使政府开展评估工作，以提高公共管理水平。其次，颁布绩效管理配套制度，对公共管理评估的方式、内容、过程等问题作出详细规定，如颁布《绩效管理考核办法》、《绩效管理实施细则》等，从完善配套制度层面，确保评估工作有法可依，有规可循。再次，建立激励制度。通过对政府绩效的奖惩制度设计，来强化公共组织人员的责任意识，调动政府部门降低成本的积极性，促进政府组织内部成员的竞争与合作，切实发挥组织的潜能。

       （三）加强运用，突出导向性，严格执行绩效考核结果。制度考核，重在执行，难在执行。因此，要严格按照有关绩效管理配套制度要求，严格执行运用绩效考核结果，在奖惩兑现基础上，将群众监督、社会监督和媒体监督相结合，使阶段性评价转化为经常性监督，杜绝以往考核出现“失之于宽、失之于松”、“雷大雨小”的现象，真正做到“以考促纠、以纠促建、纠建结合”，从而全面提升政府绩效评估工作的权威性和公信力。

（作者：湖南省凤凰县人事局）