十七届中央纪委六次全会指出，要“认真开展制度廉洁性评估”。开展制度廉洁性评估是从源头上预防和治理腐败的重要途径，是提高制度执行力、维护制度权威性、强化制度反腐的重要举措。笔者认为，科学完整的制度廉洁性评估，既要做到“瞻前”评估，在制度出台前进行前置审查，减少和防止一些“不合格”制度“出炉”；也要做到“顾后”审计，对“出炉”后的制度进行执行绩效审计，避免和纠正制度“空转”。

　　明确制度廉洁性评估的内容和方式。综合当前的实践经验，评估的对象主要为行政机关制定的制度，内容建议为：是否存在违规违法扩张权力、减免责任，增减公民、法人和其他组织的权利义务，以及利益冲突、谋取特定团体利益等情形；设置的自由裁量事项是否必要合理，自由裁量幅度是否适当；执行程序和办事流程设计是否科学规范、公开透明、高效便民；行政权力配置是否合理，监督制约措施是否有效，制度执行是否到位，责任追究机制是否健全等。评估的环节建议为：一是前置简易审查。对信息量较小、内容较简单、涉及面较窄的制度文稿，以纪检监察机关和政府法制部门为主进行审查，在规定时限内出具评估意见书。二是前置听证审查。对于信息量大、专业性强、内容复杂、利益相关方牵涉多的制度文稿，由纪检监察机关组织专家进行听证，在规定时限内出具否决或通过的评估意见。三是廉政制度审计。主要运用“绩”、“效”两项指标对制度的执行情况进行评估。根据测评结果，分级管理，分类预警，公开问责，及时纠正制度执行中存在的问题。

　　赋予制度廉洁性评估“一票否决权”。主要目的是防止个别部门未经前置审查就出台某项制度或向人大、政府提交审议稿。对此，应当赋予制度廉洁性评估“一票否决权”，即对于未经前置审查就擅自以本部门名义发布某项制度的，按程序撤销该项制度，追究部门领导责任；对于未经前置审查就擅自以多部门名义联合发布某项制度的，按程序撤销该项制度，追究牵头部门领导责任；对于未经前置审查就擅自向人大、政府提交审议稿的，责令提交部门撤回审议稿，追究提交部门领导责任。进而使政府部门形成这样一种自觉，即一项制度未经前置审查不能发布，即使发布也当判定无效；当制定新的制度时，要以书面形式咨询评估机构，请求帮助审查必要性、合理性、缜密性、程序性等方面的问题。

　　实行严格的制度廉洁性评估究责机制。在探索制度廉洁性评估工作中，最难的环节就是责任追究。因此，建议对于未经前置审查就擅自发布某项制度或向人大、政府提交制度审议稿等违反程序的行为，对部门主要负责人进行提醒谈话，对分管负责人视情给予通报批评、诫勉谈话、取消当年评优评先资格等处理，必要时采取组织处理措施；对制度执行不力的，区分不同情况和后果，给予部门负责人诫勉谈话、取消当年评优评先资格或一定时期内不得提拔重用、调离工作岗位、停职、免职等处理。对于经查实并达到追究责任条件的有关人员，应从快处理相关责任人员，确保制度廉洁性评估的权威性和严肃性。

　　（作者系浙江省宁波市江北区委常委、区纪委书记）