关于桂东县运用科技手段预防腐败的实践与思考
罗力波
胡锦涛总书记在中央纪委五次全会讲话中指出“要不断提高反腐倡廉工作科技含量”，并在中央纪委六次全会上再一次强调了“科技反腐”的重要性。近年来，桂东县高度重视运用科技手段开展预防腐败工作，把信息技术、通信技术和网络技术等为代表的高科技引入反腐倡廉工作中，积极发挥科技在预防腐败中所具有的独特作用。
一、科技在预防腐败的实践
桂东县把廉政直通车、电子监察、公务用车消费电子化管理等实用手段延伸到公共权力运行的全过程，以电子监察为载体，以现代信息技术为支撑，不断提高反腐倡廉工作科技含量，赢得了预防腐败的主动权。
（一）开通廉政直通车，筑牢科技“防腐墙”
从2010年开始，桂东县运用信息化手段，依托“郴州农经网”，开通农村廉政信息直通车，通过网络、手机短信、热线电话等方式，对强农惠农政策、农村党风廉政建设以及农村党务、村务、财务等农民关心的内容进行公开公示，并接受农民反映诉求、咨询政策、办理事务，在全县18个乡镇、156个村（居委会），建设156个廉政直通车镇村服务站，今年发布党廉信息573条，其中党务公开信息236条，村务公开信息178条，财务公开信息159条；22个涉农单位公示了涉农收费和补贴发放情况；全面完成156个村（居委会）前三个季度村级财务网上公开工作。实现了农村党廉信息公开标准化，网上审批服务便民化，咨询投诉政民互动化，廉政和效能监察智能化，从源头上有效杜绝基层干部腐败，创建了基层党风廉政建设新模式。
（二）建立网上审批平台，安装政务“电子眼’
按照“借鉴最新经验，高标准规划，分批推进应用”的思路，建成了网上审批与电子监察系统，形成以县政府门户网站、网上审批及电子监察系统为主的电子政务外网，构建“政务中心大厅和网上受理，后台办理，网上和政务中心大厅反馈”的网上审批系统，共有42个部门纳入行政审批电子监察系统，涉及行政许可事项155项、非行政许可20项、其他服务事项65项。办事人只需通过网络提供符合要求的材料，足不出户就能快速、便捷地完成整个办事程序，极大地简化办理程序，缩短办理时间，提升了机关效能。同时，纪检监察部门通过该系统对网上审批项目流程进行实时监察，对超期办理和违规办理行为即时发出红黄牌警告,并对行政效能进行综合考核和评估。通过远程图像监控、声音监控功能对审批、服务、交易等环节进行现场监察,监督工作人员的工作作风、服务态度,并及时处理办公现场出现的问题。通过电子监察系统和业务系统的协同构建，突破时空限制，拓展了监督领域和范围，实现对权力运行的全程监督，将不当行政行为、违纪违法行为消除在萌芽状态，大大提高了反腐倡廉的实效。
（三）实行公车电子管理，设置廉政“监控器”
桂东县运用科技不断规范公务用车，从今年开始全面推行“公务用车消费电子化管理系统”，对全县105个党政机关事业单位的公务用车进行网络化管理。依托网络信息技术，以公务用车定点维修、定点保险、定点加油消费监督管理为核心，由县监察局、县财政局、县物价局、县审计局等部门，以及用车单位、定点修理厂、定点保险公司、定点加油公司共同参与，集公务用车维修、保险管理流程、加油数据采集等功能于一体的电子化、信息化网络管理系统。对全县每台公务用车建立统一户口，并对其每一次维修、保险、加油等消费建立起消费档案，供各用车单位、监督管理部门及社会各界在线即时监督，实现管理对象全覆盖、数据采集全覆盖、监管监察全覆盖，实现了公务用车定点维修、加油、保险的全过程公开。同时，县纪委会同相关部门利用系统运行成果，切实发挥监管职能，以公示、通报、发咨询函件等手段，对各个单位公务用车消费起到提醒、警示作用，达到源头治腐惩防的效果。[$Page$]
二、存在的问题和困难
科技手段的运用为有效预防腐败发挥了积极作用，但总体上还处于起步阶段，工作中还存在许多问题和薄弱环节，面临着一些实际困难。
科技手段的运用为有效预防腐败发挥了积极作用，但总体上还处于起步阶段，工作中还存在许多问题和薄弱环节，面临着一些实际困难。
（一）思想意识不强
利用科技手段预防腐败，可以有效提升纪检监察工作科技含量，实现预防腐败的低成本、高效率。但少数单位和领导干部对运用科技手段预防腐败的重要性认识不足，思想上不重视，工作上不积极，措施上不得力。有的甚至把政府信息这种公共资源看作权力的象征，认为信息垄断就意味着特权和利益，因此为了保护部门利益，往往限制信息交流，不愿公开、不想公开，不肯接受群众监督，科技手段在反腐败领域遭受冷遇。
（二）科技资源不共享
由于行政体制的原因和既得利益的驱使，一些部门对“科技防腐”采取消极抵制态度，人为造成信息资源的条块分割，使信息资源只能在本系统内纵向流动，部门之间的横向联系不够，信息资源综合利用率低，形成了信息孤岛，资源不能共享。由于没有整体规划，部门的多头管理使数据库重复建设、信息缺乏权威性现象严重。
（三）投入力度不大
科技防腐是一项投资大、消耗大、更新快的“高消费”产品，一个项目往往需要投入大量的资金，少则几十万、多则几百万，对于桂东县这一财穷民困的贫困县而言，在资金方面，县纪委监察局不存在很大的困难，财政支持基本能够满足工作的需要。但因财力有限，有些部门确实拿不出钱来用于反腐败科技项目建设，严重制约了科技反腐的发展。
（四）专业人员不多
开展科技防腐工作，人才是基础。但我们还缺乏这方面人才，限制了工作的顺利开展。一方面，技术人才匮乏。在目前各级党政部门的信息系统开发大多数都是由外包开发，很难在自己内部找到可以开发设计的专业人才。外包开发的最大弊端是设计出的系统，不能满足专业流程的需要，或者达不到管理的预期目的。另一方面，缺少操作人才。既熟悉纪检监察业务又能够熟练使用高科技设备的人很少，从调研了解的情况看，在不少县直单位也是反腐败科技项目建设的成员单位，普遍缺乏专门人才，感到力不从心，到乡镇这样的现象就更加严重。
三、对策和建议
结合工作实际情况，我们粗浅地认为，深入推进运用科技手段预防腐败工作，应着力在以下几个方面下功夫。
结合工作实际情况，我们粗浅地认为，深入推进运用科技手段预防腐败工作，应着力在以下几个方面下功夫。
（一）提高思想认识，制定科学规划
从解决思想认识问题入手，牢固树立科技防腐理念，为运用科技手段预防腐败扫除思想障碍。大力宣传科技防腐的重要意义、先进经验、实际成果，形成反腐倡廉人人有责、没有人是“局外人”的良好社会氛围，不断提高各部门的积极性。同时，运用科技手段推进反腐倡廉是一项系统工程，涉及管理、科技、业务等多个方面，需要多个部门协同配合才能有效实施，一定要制定科学的规划和实施方案，深入腐败高风险领域和部位，建立腐败预警机制，切实提高科技预防腐败的前瞻性、科学性、针对性和有效性。
（二）整合部门资源，提高信息利用率
针对目前技术防腐工作中不同程度地存在着的各自为阵、技术壁垒、重复建设等问题，应该建立组织推动机制，由党委统一领导、政府组织、部门负责、纪检监察机关参与，进一步加大对现有资源的整合力度。通过建立统一的平台，各部门梳理业务流程，把具有廉政风险的业务环节尽可能纳入规范化的业务流程系统之中，尽可能与已经建立的信息监测平台相对接，纳入统一监督之下，提高互联互通、交流共享与业务协同的水平。
（三）加大投入力度，保障均衡发展
运用科技手段预防腐败需要财力作后盾，网络建设的优化升级、网络运行的日常维护、保证网络的稳定运行、科技项目的开发建设，都离不开大量资金。要根据实际情况，制定科技防腐的财政支持标准，对欠发达地区科技反腐提供必要的财政倾斜，给予有效的保障，把钱用在刀刃上。
（四）强化人员素质，打造专业化队伍
科技防腐不仅有很高的专业性、技术性要求，也有很强的政治性、保密性要求，这就对从事此项工作的技术人员提出了政治可靠、业务精通的高标准、严要求。要加大教育培训力度，着力培养操作人员的安全意识和保密意识，不断提高现有工作人员科技素质和运用科技手段开展工作的能力。同时，要加强对既掌握现代科学技术、又熟悉反腐倡廉建设的复合型人才的培养和引进，及时调整充实到纪检监察机关和相关部门，形成一支思想素质强、业务技能精、完成任务好的专业化反腐网络建设队伍。
（五）严格规范管理，确保发挥最大实效
提高系统管理员对信息系统的维护水平，加强对软硬件的维护、监督与管理，切实保证保密网、业务内网与互联网的物理隔离，确保网络的安全。同时，运用科技手段对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，并将制度固化为计算机程序。通过强化管理，使任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，保证业务操作和制度执行的刚性，避免“人情”和“潜规则”，用无情的电脑管住有情的人脑，减少人为因素干扰，压缩了权力“寻租”的空间，实现科技防腐效果的最大化。（作者系桂东县纪委副书记、监察局局长）
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