编者按：近年来，山西省的纪检监察工作得到了长足的发展和进步，在纪检监察理论创新、工作创新、制度创新等方面工作突出、成效显著。这是我们正确处理继承和创新的有益尝试，是进一步提高反腐倡廉建设科学化水平的积极实践。因为，继承是创新的基础，创新是发展的灵魂。科学总结党的反腐倡廉的基本经验，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，就是既要坚持和发展这些年来积累的反腐倡廉的宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视工作的连续性、稳定性，又要根据新的形势和任务，坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思路，整体谋划防治腐败的战略性思路，系统构建防腐保廉的新机制。从而对已取得的反腐倡廉工作成果进行归纳总结、巩固提高；对面临的新情况、新问题、新形势进行分析研究、深入探索；对面临的新目标、新要求、新任务进行大胆实践、勇于创新，使纪检监察工作不断拓宽新的工作领域、扩充新的工作内容、注入新的活力。

　　

　　近年来，山西省预防腐败工作围绕构建具有山西特色的惩治和预防腐败体系建设，从加强廉政风险防控管理工作入手，坚持不懈地推进各项改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，从源头上减少权利滥用和滋生腐败的土壤和条件，取得了一些积极的成效。今年以来，针对新形势新任务的要求，结合预防腐败工作的特点，山西省纪委监察厅组织力量重点对制度建设、电子政务、科技手段、扩大监督等源头治理的手段进行了调研，形成如下调研意见。

　　

　　一、要站在维护党的执政地位的高度，带着只争朝夕的紧迫感进一步推动源头治理工作改革，用改革的实际成果保证党和国家事业健康发展

　　

　　胡锦涛总书记在“七一”讲话时强调，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持”。社会主义初级阶段的基本特征，使新形势下腐败现象出现了复杂性、隐蔽性和智能化的特点。如何适应这一新情况有效预防腐败，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的课题。

 

　　改革是发展的根本动力，也是有效预防腐败的重要途径。反腐倡廉工作之所以取得一些成绩，得益于改革创新；之所以有所创造，也得益于改革创新。因此，要认真搞好社会主义市场经济条件下反腐倡廉与改革创新的工作研究，以创新的思路、改革的方法，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地预防腐败，这对于保证党和国家的健康发展，具有十分重要的意义。

 

　　（一）要坚定不移地在推进“制度反腐”上做文章，将改革的举措用制度的形式固定下来，有效破解腐败难题。要牢牢抓住制度建设这个根本，将影响国计民生，影响党和政府形象、与群众利益息息相关的问题当作重点突破的领域，要加快制度的系统化建设，编织严密的“制度网”，规范权力运行。

 

　　山西省交通厅严密制度建设取得良好效果。

 

　　一是强化廉洁自律制度建设。围绕《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》，在全省交通运输系统严格设定8条“高压线”，严禁领导干部插手交通运输系统的招投标等相关业务活动，以制度促自律。

 

　　二是构建制度约束机制。根据新形势的要求建立了《联合监督制》等约束制度基础，这些制度明确具体、操作性强、符合实际，达到了管得住、行得通、做得到的目的。通过制度梳理，逐步形成一个自我检查、循序渐进、有效预防腐败的制度体系。

 

　　三是建立责任追究制度。建立了《一项双责制度》等制度，在工程建设的事前、事中、事后建立全程制度监督，最大限度地减少腐败现象的发生。通过制定严密的预防腐败制度，降低了山西省交通运输系统的廉政风险等级，腐败案件大幅减少，促进了行业整体的反腐倡廉水平。

 

　　山西省交通厅严密制度反腐的经验并结合我们的工作实际，我们有以下建议：

 

　　一是以严密的制度对权力进行监控。贪污腐败是公共权力异化的结果，阻止权力的异化，要在权力之外，构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作方式，使掌权者不能贪。着重在以下几个方面加强：一要加强对反腐败部门的投入，充实监督力量，用充足的办案经费和优良的装备对腐败分子形成高压打击态势；二要实行有效的财产监督，可以在反腐败部门设立专门机构；三要加强舆论监督，加强引导，充分重视舆论监督在推进反腐倡廉建设中的积极作用；四是加强社会公众监督，可以规定举报措施和保护、奖励举报人的制度，吸引公众积极投身监督公务人员的活动中。

 

　　二是以严密的制度形成“不敢贪”的巨大压力。一要继续完善惩治腐败制度，建立卓有成效的工作体系。完成对腐败行为的界定具体明确，惩罚规定刚性显著，查处程序简便、民主、迅速的一整套纪律和法规的制定工作。二要建立职业资格的限制和剥夺制度。对于各个执业群体来讲，具有一定的威慑作用。三要实行严格的财产申报制度，建议上升到立法的高度，并加快建立和完善配套的制度。四要实行与高薪制度相结合的公积金制度。使公务员倍加珍惜清廉的工作履历，对腐败心理有较强的抑制作用。

 

　　三是以严密的制度审查提高制度反腐的整体合力。反腐败部门要切实作好制度建设的促进者和监督者，以“制度廉洁性评估”为抓手，审查整个制度体系的运转情况。

 

　　（二）要坚定不移地推动寓电子监察于其中的“电子政务”建设，是在转变政府职能上做文章。要进一步更新政府管理理念，推进政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

 

　　以新加坡电子政务建设为例。新加坡电子政府始终在全球排名中名列前茅，获得广泛的认可。目前，新加坡全国电子政府服务项目多达1600多项，服务内容覆盖了98%的政务公共服务和商业服务，并计划在未来5年内将跨部门的综合电子服务项目增加到39项。据统计，全国97%的企业和85%的个人在办理政府业务的过程中采用电子方式。电子政务的实施，取得了促进政府管理模式改革、行政成本降低、行政效率提高、公民政治参与扩大、权力运行过程透明和政府廉洁施政的综合效果，同时也促进了廉政生态的改善。

 

　　借鉴新加坡电子政务的经验，对我们改革政务公开工作的启示是：

 

　　一是着眼长远，建设寓电子监察于其中的电子政务网，作为惩防体系建设的重要组成部分。这是反腐倡廉思路的重要变革，是推进反腐倡廉建设的重要举措，是建设服务型政府的重要步骤，是涉及当和政府各个部门的综合战略。必须高度重视，扎实推进。

 

　　二是加强顶层设计，实施统一规划。将电子政务的各项业务与反腐倡廉的各项业务协同安排和集成创新，搭建一个统一高效的平台，形成一个一体化的推进方案，制定一套标准化的准则，确保实现互通互联、信息共享、业务协同、安全可靠，既有较大的提升，又能对现有系统进行最大的兼容。

 

　　三是坚持以人为本，创新服务模式。电子政务网要通过技术应用，提高服务水平和质量，在满足公众需求中实现反腐倡廉制度和监督的创新。要坚持以人为本、需求导向，从方便使用对象的需求出发组织内容，突出信息公开、网上办事、在线监督，构建网上审批和监督系统，实现由“联网办公”向“集成办公”、由“串联审批”向“并联审批”、由“分散监管”向“系统监管”的转变，使电子政务与在线监督良性互动，互相促进。

 

　　四是整合行政流程，全程实现监管。电子政务网要坚持服务与监管并重，公开与监督并重，寓监管于服务之中，寓监督于公开之中。要对各政府部门的行政职能进行垂直整合，明确各层级的服务类型、内容和权限；进行水平整合，将分散在各个部门的信息和服务进行归类串联；进行全面整合，提供一站式、一网式、一体式、一表式服务。要对业务流程进行优化再造，提高透明度和办事效率，保障人民群众民主权利，维护人民群众利益。

 

　　（三）要坚定不移地引入科技手段，建立“机制+科技”防治腐败模式，在强化科技促廉防腐上做文章。“机制+科技”防治腐败模式，就是围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，以规范和监督权力为核心，以建立健全机制为根本，以科技手段为支撑，以监控平台为载体，把制度防腐和科技防腐相融合，使防治腐败工作具有系统性、固定性、可操作性和科技含量，进而减少腐败产生的条件和机会。

 

　　太原钢铁（集团）有限公司“机制+科技”预防腐败模式，形成了有效预防腐败长效机制。他们按照“依法治企，制度优先”的理念，在企业改革发展过程中，通过规范决策、资金、人事、工程、采购、招标、销售、维权、自律等重点环节的管理行为，构建配套完善的管理制度体系。同时利用信息化建设助反腐，探索和建立阳光反腐的新路子。从源头上解决根本问题。

 

　　一是建立了ERP系统（企业资源计划系统管理平台），所覆盖的范围，目前在国内钢铁企业是最广的，包括了企业生产经营的全流程；ERP财务系统基本覆盖了集团所有单位，所有涉及财务方面问题，均实现阳光操作，彻底堵死了在财务支出方面的隐形腐败。

 

　　二是实现所有检验、化验、计量工作电子远程操作，远程监控，彻底避免了人为因素的干扰，消除了腐败隐患。

 

　　三是建立电子竞价销售平台和电子采购平台，实行阳光销售和阳光采购。他们将88%的销售业务处置权在网上进行，实行网上竞价、网上合同签订，实现了全程网络监督，全程阳光操作，消灭了腐败死角。

 

　　四是建立办公自动化系统（OA系统），对权力实行网络监督。该系统具有文件会审会签、催办、留有痕迹和永久性跟踪、信息采集等功能。不仅对公司领导干部分权制约，流程设置制衡，还实现不留死角的多处多层次多重监督。[$Page$]

 

　　太钢防治腐败模式的启示是：

 

　　一是理念上具有创新性。遵循科技反腐理念，运用科技手段的公开性、严密性、程序性等特点，发挥其规范权力、制约权力的强大功能，能够突破现有监督手段的局限，提升权力监督的科技含量。

 

　　二是内容上具有针对性。这一模式紧紧围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，将行政审批、行政执法、工程项目建设、公共资源交易、专项资金管理使用等纳入监控范围，通过完善监督机制，运用科技手段加强监控，破解重点领域和关键环节监督难的瓶颈，以重点突破促进其它问题的解决。

 

　　三是方法上具有可操作性。这一模式是在现行体制下对一些权力进行监督，把制度规定的软约束和计算机程序的硬约束结合起来，能够解决各项制度之间的关联性、互补性和协调性不足的问题，做到机制、制度、技术的相互协同，使制度更具操作性和有效性。

 

　　四是实施上具有稳定性。“机制+科技”使制度的功能被激活，其能动作用更加持续有效，能够克服以往防治腐败工作的随意性、盲目性，保证防治腐败各项工作长期不懈深入开展。

 

　　五是手段上具有科学性。这一模式充分发挥了现代科学技术尤其是信息技术的作用，把科技手段融入预防腐败的制度设计和各项工作流程之中，提高了预防腐败的有效性和科技水平。

　　

　　二、要站在避免历史周期律的高度，怀着新时期加强党的建设的历史使命，进一步深化民主公开制度，让人民群众充分行使监督权利，保证党和政府的肌体健康

　　

　　通过发展民主来防治腐败，是我们党反腐倡廉的一条重要经验。当前，民主制度还不够健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；权力运行的制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高。

 

　　太钢党务公开的经验。近年来，太原钢铁（集团）有限公司紧紧围绕企业改革发展的中心任务，创造性地推进党务公开工作，在通过民主防治腐败方面作了一些新的探索和实践，努力保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权，大力推行党务公开、厂务公开等，扩大党内民主，强化党内监督，增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”。有效保证了各项决策始终处于党员和群众的监督之下，有效杜绝了腐败风险。

 

　　太钢经验对我们的启示是：我们要通过进一步发展党内民主和人民民主，提高群众参政意识、监督意识，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部“不能腐败”。

 

　　一是强化民主决策。认真贯彻党员权利保障条例，加快推进党务公开，使广大党员更好地了解、参与和管理党内事务；加快推行决策的事前公开，广泛听取群众意见，善于集中民智，充分体现民愿，避免决策失误。用制度保障广大党员和群众的知情权、参与权和监督权，提高决策的科学化、民主化水平。

 

　　二是强化民主管理。要加强行政权力实施过程的民主管理机制建设，健全社情民意反映、社会听证、重大事项报告、党内情况通报等民主制度，保证人民群众依法行使民主权力。

 

　　三是强化民主监督。改革和完善党代表大会制度，实行党代表大会常任制；逐步推开党委议事“票决制”、一把手“末位表态制”，完善党内监督机制。进一步畅通群众监督渠道，扩大群众有序的政治参与。

　　

　　三、要着眼于世情、国情、党情的变化，正确处理好巩固继承和创新的关系，加强预防腐败重大现实问题的研究，增强预防腐败理论的指导性、针对性和时效性

　　

　　继承是创新的基础，创新是发展的灵魂。科学总结党的反腐倡廉的基本经验，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。一是既要坚持和发展这些年来积累的反腐倡廉的宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法，借鉴国际预防腐败的经验，改进国内预防腐败工作。二是既要充分重视工作的连续性、稳定性，又要根据新的形势和任务，坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思路，整体谋划防治腐败的战略性思路，系统构建防腐保廉新机制。在构建中对已取得工作成果要进行巩固，继续拓宽工作领域，扩充新的工作内容。三是既要提高落实各项实际工作的能力，又要提高理论创新和研究的能力。预防腐败要解决深层次问题，要从源头上提出治本之策，就需要提高理论创新和研究的能力。要善于抓住主要矛盾和主要方面，突出重点，深入研究；要善于将理论和实践相结合，着眼长远与立足当前相结合，多角度多层次开展理论创新和研究。从而提出具有全局性、前瞻性的思路和对策，为更加科学有效地推进预防腐败工作提供支持和参考。（作者系中共山西省泽州县委书记）