加强行政效能建设，努力建设一支勤政高效、务实清廉的干部队伍，建立健全符合科学发展观要求的行政管理体制和运行机制，对于确保“十二五”规划目标的实现，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定意义重大。为巩固“十一五”期间加强行政效能建设的成功经验，找准存在的突出问题，进一步明确下一个五年深入推进行政效能建设的思路和对策，我们立足于本市实际，通过召开座谈会、开展问卷调查、进行个别走访、学习借鉴外地经验等方式，进行了认真研究。

　　一、“十一五”期间我市行政效能建设的主要经验

　　通过近五年的探索实践，我市行政效能建设取得了一些成功经验，为“十二五”时期进一步推进行政效能建设奠定了一定的理论基础、认识基础和实践基础。

　　（一）坚持围绕发展第一要务加强行政效能建设。建立市级领导联系重点企业和项目制度、“大企业服务直通车”机制。加强对涉及民生和经济建设重大项目的效能监察，保障项目建设廉洁、安全、高效。出台《关于支持城区工业项目建设的若干规定》，对23项行政事业性收费和政府性基金免收，对25项中介机构经营性服务收费按照下线标准的30%或50%的标准收取，每年可减轻企业负担2500多万元。出台《关于对损害经济发展环境的党员干部实行问责的暂行办法》，严肃纠正和查处损害经济发展环境的行为。

　　（二）坚持围绕服务群众、促进社会和谐加强行政效能建设。出台《关于加强便民服务网络建设的意见》，指导和推动了全市便民服务网络建设。深入开展民主评议政风行风活动，不断深化政风行风热线工作，建立行政效能投诉平台，及时受理和解决群众利益诉求。

　　（三）坚持围绕强化意识、营造氛围加强行政效能建设。以改进作风、提高效能为主题，在各级机关和党员干部中深入开展学习教育活动，注重抓好示范教育和警示教育，总结宣传了一批勤政廉政的先进典型，利用反面典型开展警示教育。

　　（四）坚持围绕科学化、规范化和制度化的目标加强行政效能建设。推行“一楼式办公、一口式收费、一条龙服务、一站式办结”，市一级39个部门共保留行政审批事项255项，审批时限、审批环节、所需申报材料分别压减67.5%、16%、7.7%。基本建成全市统一的、覆盖市县乡三级的电子政务专网，开发建设公务员办公门户、政府信息公开、企业社保网上申报、网上审批和电子监察等20多个应用系统。市一级有80%的项目在网上审批，并实行了实时监察、预警纠错、绩效评估。

　　（五）坚持围绕形成齐抓共管的工作合力加强行政效能建设。组织开展群众满意机关、文明机关、“五型”机关创建活动以及“作风建设年”、“能力建设年”、“制度执行年”等活动，各地各部门严格落实责任，结合实际推进行政效能建设。

　　二、当前我市行政效能建设方面存在的突出问题

　　为找准我市行政效能建设方面存在的突出问题及产生问题的原因，我们分别召开市、县相关部门负责人座谈会，向机关领导干部、中层干部、企业负责人、基层群众等发放问卷调查表250份，并走访了部分企业，从14个方面征求了意见和建议。从调查了解的情况看，大多数党员干部对我市机关作风和行政效能建设给予了积极评价，其中认为“好”的占45.4%，认为“较好”的占41.1%；对市委、市政府“十一五”期间加强行政效能建设取得的成效给予了充分肯定，其中认为效果明显的占73%。但也指出少数机关和党员干部存在一些突出问题，主要表现在：

　　（一）责任意识虚化，推诿扯皮、消极敷衍。少数党员干部心里没有责任，肩上没有担子，缺乏应有的责任感和紧迫感，不作为、慢作为。有的对履行职责自我要求不高，满足于过得去，甚至消极敷衍。少数部门对党委、政府的决策部署执行不力，打折扣、搞变通，处理需多部门协调联动的重大事项行动不积极，甚至相互推诿扯皮。一些部门“中梗阻”现象在一定程度上存在。问卷调查对象中，有23.7%的最不满意机关推诿责任，行政不作为；51.3%的认为机关中最难打交道的工作人员是中层干部；46.7%的认为行政效能建设存在的最突出问题是职能交叉、责任不明，21.7%的认为是政令不畅、执行不力。

　　（二）工作激情淡化，因循守旧、不思进取。少数党员干部朝气不足，惰性有余，不求无功，但求无过。有的缺乏主观能动性和创造性，遇到难题等待观望，自缚手脚，工作局面被动长期得不到改观。一些党员干部认为自己提拔无望、进城无望，干事创业的动力减退，有混日子的倾向。少数机关和党员干部亦步亦趋，习惯于按条条框框办事，注重原则性，缺乏灵活性，管理和服务方式落后。

　　（三）宗旨观念弱化，疏远群众、脱离实际。少数党员干部以管理者自居，认为群众难缠，不愿与群众打交道。有的做群众工作、解决矛盾的手段不多，能力不强，有畏难情绪，遇到矛盾绕着走，宁可不作为。有的对群众利益漠不关心，致使群众反映的一些问题长期得不到解决。有的执法管理人员对群众态度生硬，方法简单，甚至作风粗暴。问卷调查对象中，有35.5%的认为行政效能建设存在的最突出问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决得不够好。

　　（四）自身能力退化，履责缺位、水平不高。一些党员干部不注重加强学习，自身素质和能力不适应新形势下履行岗位职责的需要。有的法律界限模糊，政策不清，工作流程不熟，办事能力较弱，工作效率较低。问卷调查对象中，有11.2%的认为机关党员干部能力不强。 [$Page$]

　　三、“十二五”时期加强行政效能建设的思路和对策

　　（一）以建立健全领导体制和工作机制为保障，形成推进行政效能建设的整体合力。一是大力推进责任网络全覆盖。强化各级机关及其工作人员的主体意识，将加强行政效能建设作为一项重要任务和基本要求纳入各级各部门的目标管理体系，细化分解目标、任务，把责任落实到每一个层级、每一个部门、每一个岗位和每一名工作人员。严格落实各级机关“一把手”的责任，将行政效能建设情况纳入其政绩考核评定的重要内容，促使其把行政效能建设拿在手上抓，切实做到亲自研究、亲自部署、亲自检查督办。二是建立健全组织协调机制。各级机关要成立由主要负责人任组长的行政效能建设领导小组，负责统一组织领导。成立专门的行政效能建设办公室和行政效能投诉中心，负责统筹规划，组织协调纪检监察、组织、宣传、文化、人事以及党委政府督查部门充分发挥职能作用，形成齐抓共管的工作合力。

　　（二）以宣传教育为先导，强化推进行政效能建设的内在动力。一是大力加强勤政教育。以增强大局意识、发展意识、宗旨意识、责任意识和效率意识为重要内容，坚持勤政教育与岗位廉政教育相结合，与从政道德教育相结合，促使机关工作人员牢固树立勤政为民、务实高效、公正清廉的观念，把加强行政效能建设的任务和措施转化为自觉行动，把行政管理的规范和要求转化为自我约束，正确、规范、高效地履行职责。抓好示范教育和警示教育，及时总结宣传一批勤政廉政典型，公开曝光一些从政不勤、为官不廉、效率不高的典型案例。二是大力加强效能文化建设。创新载体和形式，开展干部群众喜闻乐见、形式活泼的效能文化建设活动，使勤政高效的理念深入人心，积极营造守规范、讲效率、重实绩的良好氛围。三是大力提高履责能力。把对干部履责能力的培养作为提高行政效能的重要抓手和基础性工作来抓，通过岗前培训、继续教育等多种形式，提高干部用科学的理念、创新的办法和措施履行职责的能力和水平。

　　（三）以深化改革和制度创新为基础，建立健全行政效能建设的长效机制。一是建立行政管理和服务标准体系。大力推进行政管理和服务标准化建设，按照科学、规范、高效的原则和要求，对管理和服务的每一个项目、每一个程序和环节，建立标准和规范，注重不同项目之间、不同部门和行业之间的有机衔接，形成科学系统的行政管理和服务标准体系。二是完善行政服务体系。继续加强市县乡村便民服务网络建设，在实现全覆盖的基础上，不断提高运行质量和水平。制定各级便民服务中心标准化管理及考核评价办法，促进各级便民服务中心运行制度化、规范化。不断深化行政审批制度改革，按照科学合理、简政放权、规范高效、集中统一的原则，继续清理、精简和规范行政审批及所涉及的行政事业性收费和经营性收费，按照“流程最优、环节最少、时限最短、服务最佳”的目标科学设置行政审批工作流程，并实行动态管理。严格监管前置中介服务机构，规范前置中介服务行为。大力发展电子政务，建立健全统一的、全覆盖的电子政务网络，健全电子政务公共服务系统，健全规范高效的电子政务建设、管理和运行机制，强化信息公开、在线办事、公众参与功能，实现政务信息网上公开、公文网上流转、行政审批网上申请、网上办理、群众网上查询结果、网上评议和监督。三是建立健全行政效能考核评估体系。突出抓好“三化”，即：考核评估指标体系科学化，科学设定考核评估的具体指标，制定切实可行、易于操作的办法，提高准确性；考核评估主体多元化，将部门、科室、工作人员自评、互评，专班组织考评与管理和服务对象评议等结合起来，特别是要大力推行公众测评，使群众满意度真正成为评价行政效能高低的重要指标；考核评估结果运用制度化，建立健全相关工作制度，把对考评情况的综合分析作为研究制定和修订完善行政效能建设规划的重要依据，考评中发现的问题作为机关及其工作人员整改的重点任务，考评结果作为机关及其领导班子、领导干部、工作人员业绩评定、评先表优的重要依据，充分发挥考核评估的导向、监控、检验、反馈、激励等多重功能。

　　（四）以监督检查为关键，确保行政效能建设的各项任务和要求落到实处。一是着力强化社会监督。将政务信息特别是行政审批的依据、标准、申办条件、程序、办结时限等向社会公开，不断规范公开内容，创新公开形式，落实公开责任，严明公开工作纪律，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥新闻舆论监督的作用，及时揭露行政效能建设方面的突出问题。建立行政效能投诉受理机制，及时受理群众的意见和诉求。二是切实加强行政效能监察。把行政管理活动的各个环节纳入行政效能监察的范围，实行事前监督、事中监督和事后评价监督相结合，不仅要对决策是否科学、正确进行监督，而且要对执行是否严格、规范、高效进行监督，还要对是否达到预定管理目标和效果进行评价监督。要特别注重发挥电子监察的作用，建立全覆盖市县乡的电子监察网，对行政审批、公共资源交易、政府采购、资金管理使用等进行实时监控、预警纠错、绩效评估。三是严格实行问效问责制度。进一步健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序。加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度。同时，建立健全公务员动态管理机制，严格资格准入，实行末位淘汰制度。